松动户籍的上海模式

杨中旭

专家判断，上海户改在衔接居住证和常住户口方面，有着里程碑的意义，或将引领北京、广州等地的户籍制度改革

购房入户——经济下行大背景下，多座城市推出借力户籍改革刺激内需的政策。政策一经推出即饱受“公平与否”的争议，举国关注中，北京和上海两座超级大城市却按兵不动。

此前有消息称，上海户改在即，甚至有媒体判断，上海户改将有“破冰”的意义。当上海市政府网站在2月23日上午悄然公布“上海市持居住证人员申请户口试行办法”的时候，各大门户网站纷纷将其置于显著位置乃至头条。

在接受《中国新闻周刊》采访时，户籍改革专家、中国人民公安大学教授王太元表示，上海户改的意义，远未到“破冰”的程度；但是，上海户改在衔接居住证和常住户口方面，却有着里程碑的意义。

“通道”和“绿色通道”

2009年版的“上海户改”，是经过4轮升级后的产物。

20年前，上海推出了寄住证，第一次对外来人口大规模松绑；4年之后，寄住证升级为暂住证；6年之后，暂住证又升级为居住证。最早拥有上海市居住证的“外来人口”，持证时间已经超过了11年。

在2009年版上海户改方案中，可以看到历史版本的基础性作用。该方案第五条就持上海市居住证人员申办上海市常住户口设定的五项条件中，前两条分别是：持《上海市居住证》满7年，持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年。

“看起来我转成上海市户口没什么问题”。一家IT公司的软件工程师李雷对本刊记者说。……