湖南“飞地”北部湾？

刘　俊

湖南出海主要倚重两条途径，一条是经长江黄金水道，从上海吴淞口出海，另一条，则是经京广铁路和高速公路，从广州和深圳出海。这两条是已经成熟的出海通道，如果在北部湾划出一片“飞地”，打造属于自己的航海码头，湖南“海洋大省”将不再是梦。

2008年11月3日至5日，广西壮族自治区党委书记郭声琨来湖南考察，在与湖南省委书记张春贤会谈时提出，广西可以考虑在北部湾经济区内提供一块土地，与湖南共同开发物流园区、工业园区。甚至可以划出一片海岸线资源，建立一个适应湖南需要的港口码头。张春贤对这一建议作出积极回应，要求有关部门对建设广西出海通道进行技术论证。

对湖南来说，如果这一设想最终能够得以实现，那将是湖南真正意义上属于自己的出海口，是一个巨大的机遇。

目前，湖南出海主要倚重两条途径，一条是经长江黄金水道，从上海吴淞口出海，另一条，则是经京广铁路和高速公路，从广州和深圳出海。这两条是已经成熟的出海通道，如果在北部湾划出一片“飞地”，打造属于自己的航海码头，湖南海洋大省之梦将不再是梦。

不过，亦有专家认为，湖南选择从北部湾出海，不仅需要技术论证，更加需要经济论证。早在1990年代初期，就有湖南人做过类似实践，曾在广西北海建立了自己的规划区域，可最终因为北海地产陷入经济泡沫而失败。

“飞来的土地”？

2008年11月初，郭声琨先后在临近省区湖南、广东考察，在短短一个星期里，他从广西来到湖南，再来到广东。

在此期间，广西分别与湖南、广东两省签署了《关于深化两省区合作的框架协议》和《共同加快建设西江黄金水道协议》。

就在湘桂两省区的党委书记敲定合作大计时，郭声琨抛出了“飞地”的绣球，提出广西可以考虑在北部湾经济区内提供一块土地，与湖南共同开发物流园区、工业园区。甚至可以划出一片海岸线资源，建立一个适应湖南需要的港口码头。

这对湖南来说，是一种考量。此前，湖南作为中南地区大省，将投身珠三角经济辐射圈作为强省战略，如今，湖南又有了新的选择，那就是共同开发北部湾经济区。

而这种选择的可行性正随着广西北部湾交通的改善逐渐增强。

2008年7月底，在广西北海市举办的2008泛北经济论坛上，铁道部副部长卢春房表示，一大批通往北部湾的铁路将改造或修建。目前，南宁至广州的快速铁路正在开工修建，北部湾正在积极地融入珠三角经济圈。

广西社会科学院副院长、中国东南亚研究会副会长古小松博士说，基础建设的投入，将给北部湾注入极大的活力。他指着墙壁上的中国东盟经济合作地图对记者说，从长株潭到南宁修建一条高速铁路，然后叉开一条通往北部湾沿海城市，另一条通往越南的河内，则这一区域的物流会极大的提速。

“长沙到南宁不再需要13个小时，而是3个小时，南宁到河内也只需要一小时车程。长株潭地处京广线中段，其交通枢纽的作用会立马凸显出来。”古小松说。

从这些交通规划布局上不难发现，在不久的将来，不管湖南是否会选择在北部湾建立自己的飞地，湖南与北部湾的空间都距离会越来越短，两地的密切程度也会加深。

飞地背后的战略选择

作为中部省份的湖南，对融入珠三角、长三角经济圈，一直有着十分高涨的热情。在某种意义上，承接珠三角等地的产业转移，融入珠三角，成为珠三角后花园，已成为湖南经济发展的战略。

可是，沿海工业化城市化进程仍未结束，投资重点仍会停留在当地。身为广东省政协常委、湛江市人大常委会副主任的朱坚真表示，“就拿广东省来讲，投资建设的重点仍在珠三角，虽然我们经常呼吁，要统筹两翼发展，但湛江市的发展还是落后于珠三角。”

等待辐射，或者主动出击，这是一个选择。在这样的语境下，飞地让每一个湖南人都充满遐想——如果湖南在北部湾选择一个出海口，是否就可以分得沿海便利的一杯羹呢。

综合开发研究院（中国·深圳）西南分院院长侯振宇说，与珠三角、长三角相比，北部湾更具有后发优势，那些已经发展起来的地方，土地资源稀缺，不可能划一块地出来供内地省份发展。而北部湾不同，可供利用的土地相对较多，“除了北部湾，没有更为便宜的地了。”

而经过改革开放三十年的积淀，北部湾有较早获批的沿海城市北海，有最大的特区海南岛，还有最新获批的钦州保税港区，发展前景会十分广阔。与长三角、珠三角、环渤海湾比起来，现在北部湾的经济力量似乎有些单薄。但著名经济学家厉无畏认为，北部湾与环渤海湾在区位优势、交通网络、海洋资源等具有相似性。古小松博士亦认为，中国沿海的东部和北部都已经开发得差不多了，现在只剩下北部湾这块海岸线没有开发出来，北部湾经过改革开放三十年的积淀，实现起飞是指日可待。

近年来，已有许多中国人，开始去越南、缅甸等东盟国家淘金，利用当地相对便宜的资源投资办厂。如果湖南在北部湾的这片飞地能够成功起飞，这种淘金梦将不再是广西、云南人所独有。

从另外一个角度来考虑，中国经过三十年的发展，我国沿海地区的劳动力成本大大增加，资源也开始到达极限，新一轮的产业转移成为一种必然。当下，湖南的长株潭两型社会试验区，是承接珠三角、长三角产业转移的重要地区。而北部湾同时具有这个功能，两地都是吸引外资承接产业转移的洼地，因此必然成为竞争对手。

古小松说，长株潭两型社会试验区与北部湾经济区可以利用一些政策，将双边的优势结合起来，形成互补性，最终是完全可以达成“共赢”局面的。侯振宇也认为，北部湾是西部唯一的出海口，也是沟通东中西的纽带，这个平台利用得好，完全可以共建共利。

飞地出海，任重而道远

我国改革开放三十周年，最先富裕和发展起来的是沿海地区。这证明，港口和外来资本对一个地区经济结构的变化，会产生十分重要的作用。湖南中心城市群长株潭虽然与北部湾沿海线相距近千公里，但是如果能真正实现打通出海口，将最终改善自身经济结构。

不过，这并非一件易事。当飞地消息一公布，就引来湖南省内的热议。

在反对者看来，入世以后，国内市场国际化，国际市场国内化，内贸和外贸都一样，不会有大的税负差异政策。还有，经济全球化、科技教育全球化的速度，对内陆城市来说，应该也是很快的。同时，对于湖南来说，广西北部湾虽然也是一条可以考虑的出海路线，尤其是对湘西欠发达地区来讲。但是，湖南省作为长江中游、京广中段，这样一个十字架的路口上，不一定要局限在北部湾区域，可以利用别人的港口码头来发展贸易。

还有专家认为，开发这样一个港口码头，基础设施的投资过大，投资效益不明朗。作为一块飞地，要与当地社会完全融合，要处理很多的关系。湖南本身就是内地欠发达地区，资金是有限的，本应该是吸引资金到内地搞建设的，没必要把自己的投资与贸易两个轮子移出去。

不过，作为一名湖南人，曾在广西壮族自治区人民政府经济研究中心、广西社科院等单位工作10余年的朱坚真对湖南从何处发展出海贸易，也有着自己的看法。

飞地就是一个系统建设项目，产业工人、管理人员、包括家属可能都要搬到这里来，相当于把一个小型社会移植到别的地方去。当然，这种飞地如何建设，则在于两省区商谈下来的结果。朱坚真说，要经营一个产权属于自己的经济园区，要牵涉到很多东西，有些问题你可能当初没有预见到，这个外地来的产业与当地社会必定有一段磨合期。

朱坚真认为，建设飞地经济，一定要以产业作为基础和桥梁。目前，在北部湾地区也确实吸引了一些这样的大项目。比如说湛江市，在未来几年里，上海宝钢会在这里打造一个生产基地，主要考虑的就是运输成本和接近产品销售地。从澳大利亚进口的铁矿石运到湛江，要比运到上海缩短三分之一的航程，而这里生产的钢材，又可以满足西南部建设需求。在广西防城港市，另一个项目也会马上批下来，就是武钢在那里设立厂区。

不过，朱坚真认为，选择北部湾出海，在进行技术论证的同时，还应该进行经济论证。应該弄清楚国际市场在哪里，出口在哪里，包括物流、人流往哪边走。从经济学的角度分析，是追求投资利益的最大化，现在谈得最多的，是如何才能能实现双赢。应该考虑这个投资回报率的问题。