北安市土地流转和规模经营的模式与措施

赵培生　徐海涛

摘要介绍了北安市实施土地规模经营的主要模式和促进土地流转的主要措施，以期促进土地资源向土地资本转化。

关键词土地流转；规模经营；模式；措施；黑龙江北安

中图分类号 F321.1 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0295-01

近年来，随着北安市农业的不断发展，农业生产水平有了较大程度的提高，但原有一家一户土地分散的经营模式，不具备应用农业现代技术和实行科学种植方式的条件，难以实现规模经营，制约了北安市现代农业的发展。在这种情况下，北安市在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变。

北安市委、市政府对土地规模经营工作高度重视，成立了领导组织，按照规范运作、示范带动、政策支持、强化服务原则，通过积极探索和创新土地流转机制，促进了流转和规模经营综合效益总体上呈递增态势、各乡镇流转和规模经营面积逐年扩大的良好局面。北安市现有农户4.9万户，市属耕地15.47万公顷，其中各乡镇有耕地9.60万公顷。2008年，全市土地流转面积达3.47万公顷，同比增长28.6%，涉及流转农户16 027户。流转后实现规模经营2.14万公顷，占流转面积的61.6%。其中股份合作经营模式土地面积0.19万公顷占规模经营面积的8.8%；种植大户或家庭农场经营模式土地面积1.90万公顷，占规模经营面积的88.8%；场市共建经营模式的面积0.02万公顷，占规模经营面积的0.9%；农机合作社经营模式的面积0.02万公顷，占规模经营面积的0.9%。

1北安市实施土地规模经营的主要模式

近年来，北安市主要采取5种模式推进土地规模化经营。一是股份合作经营模式。是由农村各类合作经济组织以及自然人吸纳其他农户的土地，实行股份合作经营。2007年，东胜乡东北村农民合作经济协会25户农民自愿入股，实施地块连片种植、集中管理，连片种植大豆71.40hm²，由于采用了高产栽培技术，加上发挥大型农机具的优势，使种植的大豆在大灾之年获得丰收，平均产量达2 250kg/hm²，入股农户纯获利4 950元/hm²。现全乡300多户、1 300人入会入股，协会托管土地近666.67hm²。二是种植大户或家庭农场经营模式。是指种田能手、科技户或有一定经济实力的人，通过租赁等方式获得较多土地的经营权，实行规模经营。目前，全市农业种植大户达到1 897户，种植耕地18 971.00hm²，其中自有耕地8 599.73hm²（含开荒地5 058.67hm²）、外包地10 371.27hm²，户均10.00hm²。种植大户借助大型农业机械，实行连片作业、标准化生产，降低了生产成本，提高了种植收益。三是农机合作社经营模式。农户将土地交由农机合作社统一托管代耕，提高规模化、标准化、组织化程度。二井镇联立村试行这种经营模式，由农机合作社与52户村民签订了为期1年的土地承包合同，按土地等次以2 400~2 700元/hm²不等的价格付给农户租金，共付给农户20万元，农户将土地承包给合作社经营后，投入到其他产业之中。32户农民户均增收5 000元。同时，土地分红3 930元/hm²。四是场县共建经营模式。一种是农场代耕方式。海星镇与建设农场八队创建农场模式化管理示范区，选择岚光村120.00hm²土地全程实施农场模式化管理，实行统种、分户核算。另一种是成建制转移方式。赵光镇东丰村将1个屯200.00hm²土地整体有偿租让给赵光农场，经过土地流转后富余劳动力80人，通过外出务工经商、外包耕地、发展养牛业实现增加收入70.9万元。五是统种分管模式。这种模式是依托国家优质标准粮田项目创建的。主要是在赵光镇北河村、二井镇建革村分别建设一处666.67hm²标准粮田，农民从事土地规模化经营，大豆平均产量可达2 400kg/hm²，增产450kg/hm²。

2北安市规范土地流转、实施规模经营的主要措施

一是加强领导，落实责任。北安市委、市政府把农村土地流转、实施规模经营纳入重要工作日程，成立了促进土地流转和规模经营领导组织，下设办公室，由主管农业副市长牵头，农委和农机局具体负责实施。各乡镇也成立了相应的领导组织，负责管理和服务辖区内土地流转和规模经营工作。二是把握原则，规范运作。在推动土地流转过程中，坚持依法流转、有偿流转、自愿流转、促进发展4个原则，确保土地依法、规范、有序流转，取得实效。三是示范带动，引领发展。为切实做好全市土地流转、规模经营工作，各乡镇结合本地实际，选择领导班子强、群众基础好、有代表性的1~2个村进行试点推广。目前，全市9个乡镇都已分别确定了土地流转、规模经营工作试点，有效促进了全市土地流转和规模经营工作。四是制定政策，大力支持。制定了《北安市加快土地流转推进农业规模经营实施方案》。市财政在支农资金中安排一定额度的资金，用于鼓励土地流转和壮大规模经营主体，奖励此项工作开展好的乡镇及农场。各乡镇也根据实际，对不同土地流转和规模经营模式，提供了政策和管理方面的支持。五是强化服务，提供保障。对于实施土地流转、规模经营的土地，由市农技部门组织，实行了产前测土配方施肥、产中病虫害防治的一条龙服务。对于解放出来的剩余劳动力，由政府组织进行有针对性的劳动技能培训，并实行了定点定向输出。

3参考文献

[1] 邱水清.建立农村土地流转新模式——以承包土地租金入股发展规模经营推进中国特色农业现代化[J].职教与经济研究，2008（1）：30-32.

[2] 石磊.农户承包地规模流转探讨[J].经济论坛，2008（23）：125-127.