结构与消费

桑 彤 龚 雯

2010年中国经济两大主题

12月7日闭幕的中央经济工作会议提出,明年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。

业内人士认为,中央经济工作会议不仅明确表明了我国在调整经济结构时要着力提高政策的针对性和灵活性,同时也提出要积极稳妥地推进城镇化,并为政府下一步的投资方向“定调”,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。

注重经济结构调整强调政策针对性、灵活性

中央经济工作会议明确指出,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,且不惜笔墨地运用了5个“更加注重”:更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。

对此,专家普遍认为,尽管措辞基调未变,但“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”实施重点将发生微妙变化。有专家指出:“2010年保增长重要性有所下降,防通胀还不能下重手,唯有调结构才是真正的抓手。”

此次中央经济工作会议更强调注重经济发展方式转变和经济结构调整,并根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

申银万国宏观分析师李慧勇指出,政府重点强调政策的针对性和灵活性,其目的在于在国家经济情况进一步明朗前,为防过热和保增长预留空间。同时,要把握好政策实施的力度、节奏和重点,可以预期,为提前防范通货膨胀和资产泡沫,信贷投放会比2009年明显收紧。此外,经济工作着力点还将从量变转向质变,调结构将成为经济发展的战略重点。

李慧勇称,目前我国宏观经济形势处在经济增长问题已经初步解决,而通货膨胀问题还不明显的经济复苏初期,这将是推动经济结构调整、提升经济增长质量的黄金时期。中信建投宏观分析师魏凤春也表示,为了缓解2009年保增长主要靠投资带来的投资和消费的矛盾,预计2010年在稳定投资的同时,将重点采取扩大消费的措施。

推进城镇化扩内需促消费

值得注意的是,通过“积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平”来扩大内需是今年中央经济工作会议中着重强调的一个环节,也将成为2010年经济工作部署和发展的一项重要战略。

会议指出,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理。

魏凤春在接受记者采访时称,过去我国经济运行一直强调工业化、城市化、市场化,而今年却特别强调城市化和市场化,尤其是要加强对中小城市的城市化建设。这意味着我国经济将通过市场决策和市场自我力量来修复国际金融危机带来的损失,即对工业进行一些减速收缩、提升结构调整。同时,通过城市化的发展战略还将有效缓解投资和消费这一矛盾,并将有助于重新找回消费和投入之间的平衡点。

海通证券宏观经济分析师李明亮在接受记者采访时称,放宽户籍政策还将有助于降低农业人口在城镇就业和落户的门槛,对增加居民消费产生较为长远的推动作用。目前,有些农业人口虽然拥有较高的消费需求,但基于农村的消费便利性远不如城镇,无法使消费潜力充分释放。因此,一旦有大量的农业人口进入城市,将会对当地的消费带来明显和有效的拉动作用。

李明亮还表示,中央经济工作会议指出的“加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众消费能力”将加速推进收入分配制度的改革,特别是国内经济处于复苏阶段,如果能形成一套合理的收入分配制度,对促进国内消费将起到举足轻重的作用,为国内经济的平稳快速发展注入新的活力和动力。

政府投资转向战略性新型产业

中央经济工作会议指出,要保持投资适度增长,重点用于完成在建项目,严格控制新上项目。加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。

这意味着,2010年政府投资“铁公基”的力度将减弱,公共服务投资将加强。对此,兴业银行首席经济学家鲁政委表示认同。他指出,未来政策重点将从总量增长转向质量和效益提高及结构改善,支出结构也将更多地投向完善消费刺激政策、支持技术进步和节能减排、完善稳定外需政策等“软的方面”。

由此看来,除民生类项目外,战略性新兴产业将成为继2010年基建投资最主要的政府投资项目之一。而如何选择战略性新兴产业,专家认为,最重要的科学依据有三条:一是产品要有稳定和发展前景的市场需求;二是要有良好的经济技术效益;三是要能带动一批产业的兴起。新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等产业将迎来投资机会。