保饭碗重要 造新饭碗更重要

陶短房

席卷全球的经济萧条令各国叫苦不迭。企业需要降低人力成本；员工希望保住饭碗；政府要求减少失业、维持社会稳定。三方博弈之下，缩短工时、降低工资替代裁员的“工作机会分享”制度似乎成了“最佳选择”。然而，事实果真如此吗？

在欧洲有一个很好的样板———法国。法国施行每周35小时工作制已经长达10年，当时政府通过该法案就是迫于失业率居高不下。实施新工时制的第一年，法国也的确因此创造了10.5万个就业机会，暂时缓解了就业压力。但“一件工作两人分”的手段解决失业问题只能在短期有效，付出的代价却是牺牲了企业的竞争力。

美国商会对法国工业环境进行调查后发现，35小时工作制被视为法国企业吸引外资的最大障碍。93%的美国企业认为，死板的工作时间规定大大削弱了员工的工作积极性，降低了生产效率，导致法国企业缺乏国际竞争力和活力。与此同时，很多法国本土企业也选择到其他国家开设工厂，以便减少35小时工作制带来的不利影响。在此双重打击下，使得法国的就业形势变得更加严峻。导致到2005年，法国失业率突破10%，创下了10年来新高。

事实上，工作共享只能说是一种消极的就业救助措施，它对于就业问题的解决着眼的是“节流”，而不是“开源”，也就是说，实行“工作机会分享制”下所产生的就业机会充其量不过是对现有工作总量的一次再分配而已，并不是创造新的就业岗位。相比之下，日本政府的做法更加值得借鉴。日本政府在制定2009年财政支出预算案时表示，将通过以环保和医疗保健领域为支柱的新型经济增长战略，在未来3年内创造160万个就业岗位。据此，日本政府确定了具体增加就业的行业和岗位，其中在护理、农业和环境领域列出了206个新增就业示范部门。这些看似冷僻的行业，有的是“就业不足”的劳动力密集型行业，有的则是需要扩大就业的正在起步的朝阳行业。这些行业不仅最容易增加就业岗位，政府也能借此调整、优化就业结构、产业结构，影响更加深远。▲（本文作者为旅加学者）