关于加快鄂尔多斯市沙棘产业发展的对策和建议

马振平　王永强　孙海军

沙棘，又名酸刺、黑刺，属胡颓子科沙棘属，是具有共生固氮能力的野生落叶灌木。根系发达，萌蘖力强，不但是保持水土和改良土壤的优良树种，同时也是经济价值较高的经济树种，在恢复生态、增加农牧民收入方面作用显著。

一、沙棘产业发展现状

目前，鄂尔多斯地区沙棘资源总量达300万亩，并以每年20万亩的速度增加，年产沙棘果近6万吨。准旗、达旗、东胜区、伊旗四旗区1999年被列入水利部砒砂岩沙棘生态减沙工程，种植沙棘20多万亩。东胜区、准旗两地共集中了130多万亩沙棘资源。若将沙棘资源利用的半径延伸到毗邻的晋陕宁地区，沙棘保存面积近800多万亩，这些都为沙棘产业的规模扩张提供了充足的资源。2000年以来，市委、市政府提出“建设绿色大市”的总体战略，推进农牧业“六大”调整，大力转移农村牧区人口，率先在全区实施禁牧、休牧、划区轮牧。2004年，鄂尔多斯市出台了《关于进一步加快推进农牧业产业化经营的意见》，大力扶持发展农牧业产业化龙头企业，加快农牧业产业化进程，推进“三化”互动，统筹城乡协调发展，并把林沙产业确立为重点主导产业。在这一发展背景下，2005年，鄂尔多斯市投资近1亿元开始建设占地面积2.5平方公里的沙棘产业大型加工园区。通过优惠政策吸引，当年就引进了北京王致和鄂尔多斯天骄食品公司万吨沙棘醋及酱油生产项目和年加工沙棘果5万吨的高原圣果公司沙棘综合加工厂。

目前，沙棘工业园区已基本建成了沙棘原料处理、有效成分提取、食品药品保健品生产等加工体系，并开始向集群化发展。2007年，沙棘工业园区龙头企业实现产值1.93亿元，利税2055万元。增加就业岗位170个，直接带动农民采摘出售沙棘果、叶、枝收入近3000万元，致使3万多农牧民人均增收近1000元，逆向拉动东胜区及周边地区沙棘种植每年以10万亩以上的速度推进，

在各级政府和部门的培育和扶持下，依靠丰富的沙棘资源，沙棘加工龙头企业得到了快速发展。王致和集团天骄食品公司从1996年开始涉足沙棘产业，是内蒙古最早进行沙棘产品研制开发的企业，已成为鄂尔多斯市沙棘产业发展的领军企业，被内蒙古自治区人民政府评为农牧业产业化经营重点龙头企业和扶贫龙头企业。目前，公司总资产达到6880万元，固定资产4130万元，年生产能力达到沙棘醋、沙棘酱油各1万吨，饮料3000吨，以及沙棘茶叶、沙棘饲料、沙棘油等系列产品。公司建立了新昀沙棘食品开发研究所，与中国调味品协会技术研发中心、北京酿造食品研究所和中国林科院等建立了合作关系。公司利用王致和集团的技术和品牌优势，在开发沙棘醋、酱油方面已拥有自己的生产技术和加工工艺，可生产5大类产品、35个品种的沙棘系列产品，并可完整的保留沙棘各种营养成分。产品被评定为绿色食品、有机食品、中国名牌产品和国家免检产品，先后通过了ISO9001质量管理体系认证和ISO22100食品安全管理体系认证(HACCP食品安全管理体系认证)。产品畅销国内市场，出口日本等国，受到了消费者的青睐。

公司初步建立起完善的现代企业管理制度，形成了一支理论业务知识过硬、专业化较强、经验丰富的管理团队。企业现已建成原料基地5万亩，订单基地30万亩，成立了沙棘产业协会，与农牧民签订了保护价收购合同，并为农牧民提供技术服务。企业实施的沙棘综合开发项目被列为国家星火计划项目和国家级科技推广项目。

高原圣果沙棘制品有限公司是一家从事沙棘产品研发、生产和销售的企业。公司引进德国的提取设备和先进的提取技术，解决了沙棘果分离、果汁纯化、包装、果渣处理等关键技术，建成了沙棘的大规模工业化处理生产线。公司的产品大部分用于出口，主要销往日本、美国、欧盟等国家。

二、发展沙棘产业前景广阔

——沙棘产品营养丰富，用途广泛。沙棘全身是宝，被医学界专家誉为“奇树神果”。沙棘果中富含多种维生素，其中丰富的VC含量是猕猴桃的2-3倍，有维生素“C 王”之称，还含有20多种微量元素和近20种氨基酸。沙棘果、叶对提高人体免疫力，对防治心血管疾病、高血压、慢性支气管炎、健胃消食和美容养颜等方面具有较好的功效。沙棘可以制成油、饮料、酱油、醋等饮食品，此外，美容价值和药用价值也相当高。随着人民生活水平的明显提高和生活质量的逐步改善，需要提供更加丰富、更高质量的绿色食品、保健品和特效药品，沙棘产品的市场需求将会不断增加。沙棘作为能源树种又具有产薪量高、热量高、耐平茬等优点。据科学测定，干重1.32公斤沙棘的燃烧产生的热量相当于1公斤标准煤，且无有害气体产生。由于沙棘自身具有的多种功效，使其蕴含巨大的综合开发利用价值，必将在地方经济发展和增加农牧民收入方面发挥更大的作用。

——沙棘有利于保持水土、防风固沙。经多年的试验与研究证明，沙棘是治理区域内砒砂岩水土流失的首选树种，在寒冷、酷暑、复杂、多变的气候条件下及含盐量较高的盐碱地上生长发育依然良好，被誉为是治理“地球癌症”的先锋树种。长期以来，鄂尔多斯市积极发动群众在丘陵沟壑区、硬梁地区种植沙棘，取得了成功，绿色大市大见成效，全市植被覆盖度已达到75％以上。

——沙棘产业发展符合国家产业政策，得到了国家领导和著名科学家的重视和帮助。国家实施西部大开发战略以来，各级党委和政府高度重视生态建设，不断加大生态环境建设的政策扶持和投入力度。而发展沙棘产业可以直接拉动生态建设步伐，符合国家加快生态建设的要求，面临良好的发展机遇。党和国家领导对沙棘的建设和开发利用非常关注，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来鄂尔多斯市对林沙产业进行了视察，并指示要加快沙棘产业的发展。著名科学家钱学森一直对鄂尔多斯沙棘产业的发展给予了极大的关注和指导。目前，鄂尔多斯市全面实施“三区”规划，把加快生态建设、恢复生态作为今后农村牧区发展的重点，也成为沙棘产业发展的新机遇。

——沙棘产业发展可实现企业增效、农牧民增收。经过多年的实践，各地已经在沙棘建设与开发中积累了丰富的经验。沙棘的综合开发利用不仅使企业取得了较高的经济效益，也使沙棘成为农牧民的“摇钱树”，调动了农牧民进行沙棘种植和保护的积极性。以王致和集团鄂尔多斯市天骄食品有限公司为例，其投向市场的沙棘醋、酱油、饮料等产品药食功能合二为一，口味独特、醇香，满足了消费者追求食品的绿色、健康、口味等需求。产品迅速占领了国内各城市市场，并成功出口日本，取得了良好的效益。沙棘的产业化发展拉动了加工企业对原料的需求，沙棘成为了带动农牧民致富的新产业。一名中年妇女

一天采摘沙棘果可得收入80—100元。一户人家管护40亩沙棘，每年轮采20亩，即可收入8000元。目前仅东胜区每年从事沙棘种植及销售的农户就有2500多户、6000多人，人均年增收近千元。

三、制约沙棘产业发展的几个问题

一是对发展沙棘产业的认识仍然不足，扶持力度不大。对一个产业或企业不能只考虑对财政的直接贡献率，而应该把生态效益和社会效益放在主要位置。一些地方对沙棘在治理水土流失、改善生态环境中的突出作用和巨大的开发利用价值缺乏足够的认识，没有把沙棘建设作为当地生态建设和农牧民致富的重要措施，因而没有在产业开发上投入较大的精力。沙棘建设与开发投入有限，沙棘产业发展的速度还不够快，尚不能适应治理水土流失和促进农民脱贫致富的需要。

二是在沙棘育苗、种植、培育管理、产品加工上没有形成分工合作的产业链条，出现重采集、轻管理，重产量、轻质量，重利用、轻种植等现象，加工企业和基地建设利益机制不完善，产业化程度不高。质量检测等方面缺乏统一的技术规范和技术标准。

三是企业资金短缺，融资困难，制约企业进一步做大做强，企业发展后劲不足。由于企业效益主要体现在生态效益和农牧民转移就业和增收上，企业利润不高，融资能力有限。自我扩张能力差，产业开发体系尚不成熟，产品结构落后，研发能力差。产品升级换代慢，规模较小，名牌产品、高科技产品少，市场竞争力不强。没有政府的大力扶持，企业发展缓慢，很难在短时间内做强做大。

四是沙棘科技开发和科学研究需要进一步加强。一些地方沙棘病虫害的问题较为突出，老龄沙棘成片死亡，雌雄株比例严重失调，缺乏有效的应对措施：沙棘种苗的优选和培育工作相对滞后，适合生产应用的沙棘优良品种还比较少：沙棘加工中的一些重大技术难题也亟待解决。

四、推动沙棘产业快速发展的对策和建议

(一)促进沙棘产业发展要与贯彻落实“三区”发展规划相结合

“三区”规划是鄂尔多斯市全面实施“收缩转移，集中发展”战略的具体体现，它的实施必将对鄂尔多斯市农村牧区经济社会的发展产生深远的影响。特别是在禁止开发区。其最大的基本建设就是生态建设。而沙棘是恢复生态和保护生态，加快生态建设的先锋树种，全市4.44万平方公里禁止开发区占到国土面积的一半以上，且大部分适宜沙棘种植；而且这个区域常住人口27.1万人，农牧民人口转移任务艰巨，不仅要向工矿企业、城镇转移，更需要农牧业产业的支撑。因而按照“三区”规划，全市应集中一切社会力量在丘陵沟壑区大面积种植沙棘，加快生态环境的改善与修复，而沙棘资源的富集又必然会促进沙棘加工龙头企业的更快发展和农牧民收入的大幅度增加，形成生态改善、企业增效、农牧民增收的良性循环。

(二)高度重视和积极扶持沙棘产业龙头企业的发展

需要政府创造宽松的发展环境，给予高度关注和大力支持。真正树立“扶持龙头企业，就是扶持农牧民”理念。这也是我们破解“三农三牧”的突破口，是发展现代农牧业和改善生态的主要途径。当前，以王致和集团天骄食品公司为龙头的沙棘加工企业已具有相当规模，处于做大做强的关键时期，亟需政府的大力支持。各级政府应出台优惠政策，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，加大投入力度，集中扶大扶强现有龙头企业，以大龙头带产业、带基地、带农牧民。继续实施品牌战略，鼓励同类企业向知名企业和名牌产品靠拢，支持知名企业通过参股、联营等方式，与同类企业合作，发挥规模优势和品牌效应。

(三)集中全社会力量打造优质沙棘基地

在沙棘基地建设和培育上，各级政府和相关部门应予以全力支持。退耕还林项目、水土保持项目、扶贫开发项目、科技创新工程、良种培育工程等生态建设项目要集中安排到禁止开发区的沙棘基地，以资源建设保加工利用，以加工利用促资源建设。要积极引进和培育沙棘新品种，推进规模化、标准化、专业化沙棘种植基地建设，提高原料产量和质量。鼓励和引导龙头企业组织建设沙棘原料基地。采取“政府+公司+农户”的管理机制，在土地集体性质不变的情况下，由企业来承租土地，企业有建设、利用权，农牧民有土地收益权。改变过去项目任务层层下达乡、村组织实施，责任不明确，利益不落实的做法，政府通过企业来组织实施造林工程、退耕还林、退牧还草、扶贫开发等生态建设项目。企业以利益为纽带，雇佣农牧民实施。这样，企业原料的数量、质量也就有了保障，避免破坏性采摘，保障了原料基地的持续利用，从而拉动生态建设的速度。

(四)加大政府投入和金融信贷支持力度

目前，鄂尔多斯市已具备工业反哺农牧业，城市支持农村牧区的基础和条件，财政直补是普惠农牧民。通过投资农牧业产业化龙头企业增加农牧民收入也是普惠农牧民。政府应加大对沙棘加工企业和沙棘原料基地建设的投入，捆绑项目资金集中扶持沙棘产业发展：建立财政周转金。专项用于沙棘加工企业的原料收购资金。金融部门要建立符合沙棘产业发展的信贷模式，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，尤其加大对沙棘精深加工项目的支持。探索和建立中小企业贷款担保体系，解决企业担保难、贷款难得的问题。

(五)要依靠龙头企业引领沙棘产业发展

以王致和集团鄂尔多斯市天骄食品公司为龙头的沙棘加工企业在沙棘加工和基地建设方面拥有成熟的技术和丰富的经验，我们要充分发挥大龙头的辐射带动作用。天骄食品公司将积极配合鄂尔多斯市农牧业“三区”规划的实施，在禁止开发区的丘陵沟壑区及部分硬梁区建立沙棘原料基地，在沙棘园区建设标准化移民养殖园区。基地内留少量人员对沙棘基地进行合理的管护，由企业发放生活补贴。基地所有原料由企业按保护价回收。企业上马沙棘饲料生产项目，将自产的原料的饲料赊销给移民养殖区养殖户，养殖的畜产品由企业统一对外销售。对于有务工需求的移民，企业将与人口转移技能培训相结合或与市内外专业技术学校(院)联系进行专业技能培训，然后进入企业工作。确保农牧民“移得出、稳得住、富起来”。并与内蒙古农业大学等高等院校合作，在食品研究所的基础上建立博士后工作站和高校毕业生实践基地，充实沙棘食品研究所的科研力量，提高研发水平，力求推动鄂尔多斯市沙棘产业向高、精、尖、深发展。

(六)合理规划，科学发展

制定沙棘园区产业发展规划，对新引进的沙棘加工企业进行必要的可行性研究，沙棘产业招商引资应以引进资金和先进技术为重点，防止低水平重复建设。新上项目必须考虑原料基地建设，要同时规划。同步实施。对小而全企业应加快改造升级，减少无序竞争。形成体系完整、分工明确、布局合理、资源循环利用的沙棘产业集群。

(七)实行沙棘加工企业税费减免优惠政策

由于农字号龙头企业的经营特点，企业占用土地面积往往较大，而今年的土地使用税由去年的1元／m²提高到了6元／m²，极大增加了企业的负担，鉴于农牧业产业化龙头企业投入大、回收周期长，属于微利企业，因而建议政府协调相关部门对农字号龙头企业实行土地使用税即征即返。落实国家以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退的政策，建议免征企业所得税。