坚定信心　破解难题　努力保持内蒙古经济平稳较快发展

胡敏谦

一、2008年全区经济运行的基本情况

2008年，我区经济运行整体呈现出前高后低的走势，但基本面是好的，平稳较快发展态势没有改变，初步预测，2008年，全区生产总值将完成7600亿元以上，同比增长17.5％左右，增速连续7年保持全国第1位。其中，第一产业增加值增长8％左右。第二产业增加值增长21％左右，第三产业增加值增长14％左右。具体呈现以下7个特点：

(一)农牧业生产形势较好，种植业生产平稳发展，畜牧业结构调整步伐加快

全区加大支农、惠农的力度，各盟市针对本地区实际分别制定优惠政策。认真落实良种、配方肥等各种补贴，大力实施农牧业重点项目，前11个月，全区50万元以上项目固定资产投资额中用于第一产业投资达235.37亿元，同比增长73.2％，增速明显高于其它产业投资，有效地改善了农牧业基础条件，从而调动了农牧民种植的积极性，种植结构进一步优化，为今年粮食的大丰收奠定了良好的基础。全区农作物总播种面积达686.1万公顷，同比增长1.47％。其中，粮食作物播种面积525.4万公顷，比上年同期增长3％，为增强全区的粮食保障能力，增加产量创造了条件。全年粮食产量达到420亿斤，比上年(第二次农牧业普查数据)增长16％。畜牧业生产稳步发展。今年以来，全区各级政府、相关部门积极行动，从政策、资金等多方面对畜牧业生产进行扶持，使得畜牧业生产稳步发展，畜牧业的主导地位进一步提高，畜牧业的结构调整步伐明显加快。2008年，全区牧业年度牲畜总头数保持在亿头(只)以上，达10677.2万头(只)，同比下降1.6％。养殖业向着提质增效和规模化、集约化方向发展。预计全年牛奶产量达912万吨，同比增长0.3％：肉类总产量达220万吨，同比增长6.6％。

(二)工业生产增长趋缓，但工业主导作用依然保持

近期受部分行业特别是能源、原材料类和装备制造业市场需求相对萎缩的影响，全区工业生产增长呈现出回落势头。11月份，全区规模以上工业企业完成增加值287.35亿元，同比增长9.8％，是自2001年8月以来当月增速首次下滑至两位数以下。前11个月，全区规模以上工业企业完成增加值3185.25亿元，同比增长26.4％，比前10个月增速回落1.7个百分点，这也是自2003年前5个月累计增长26.4％以来首次月累计增长回落到26.4％的水平上。预计全年规模以上工业增加值将达到3400亿元左右，同比增长24％左右。

1、从轻重工业和经济类型看，重工业和国有企业经济类型生产增幅回落较快，轻工业和非国有企业仍保持较快增长势头。11月份，全区规模以上重工业完成增加值229.66亿元，同比增长113％，比10月份增速回落12个百分点：国有企业完成增加值28.16亿元，同比下降1.9％，较10月份增速下滑18，5个百分点。而集体企业、股份合作企业和其他经济类型企业依然保持较快增长，同比分别增长51.8％、28.9％和94.9％。前11个月，全区轻工业完成增加值560.82亿元，同比增长15.6％，比前10个月增速回落1.3个百分点：重工业完成增加值2624，43亿元，同比增长29.1％，比前10个月增速回落1.8个百分点：国有企业完成增加值302.24亿元，同比增长16.9％，较前10个月增速回落1.7个百分点。

2、从行业看，虽然当月能源类、采矿类和装备制造类行业生产增长乏力，但从月累计增长看包括六大优势特色产业在内的绝大多数工业行业仍保持增长势头。受全国经济运行中各种困难不断增加的影响，上述行业的市场需求相对萎缩，在39个工业行业大类中，11月有14个行业为负增长，占三分之一，致使全区工业生产增长乏力。11月份，电力热力的生产和供应业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备和计算机及其它电子设备制造业的增加值增速分别为7％、-13.9％、0.3％、3.1％、-13％、-25.9％和-3.7％。但从前11个月累计看，呈现负增长的行业仅有4个，包括六大优势特色产业在内的绝大多数工业行业仍保持增长势头，增速基本上都在一至六成以上。

3、部分产品产量稳定增长。前11个月，原煤、钢材、电解铝、水泥和载货汽车的产量分别同比增长33.1％、15.3％、22.8％、18.9％和58.1％。

4、工业品产销率较上年同期出现下降。受部分行业和产品需求萎缩、订单减少的影响，产销率同比下降。前11个月，全区规模以上工业产品销售率为97％，同比下降0.1个百分点。其中，轻工业产品销售率为95.48％。同比下降0.62个百分点：重工业产品销售率97.38％，同比提高0.01个百分点。

(三)固定资产投资较为稳定，房地产投资保持平稳增长

全区固定资产投资较为稳定。前11个月，全区50万元以上项目固定资产投资额5333.29亿元，比上年同期增长28.6％，比前10个月增速回落2.1个百分点。从三次产业看，对第一产业的投资力度继续加大，全区第一产业投资额235.37亿元，同比增长73.2％：第二产业投资额2831.82亿元，同比增长31.7％：第三产业投资额2266.1亿元，同比增长21.7％。从主要行业看，交通运输、仓储和邮政业投资增长较慢，前11个月其投资额同比增长1.6％，其中，交通运输业投资同比下降1％：卫生、社会保障和社会福利业以及教育的投资额分别同比增长35.7％和20.6％。初步预计，全年50万元以上项目固定资产投资额将达5600亿元以上，同比增长29％左右。

在国家出台救活房地产市场政策的刺激下，开发商对房地产的投资信心有所增强，房地产开发投资保持稳定。前11个月。全区房地产开发投资额713.82亿元，同比增长49.6％，增幅基本保持平稳，比前10个月回落0.4个百分点。但受全国整体房市形势的波及，全区商品房的销售增长下滑明显。前11个月，全区商品房销售面积达1546.1万平方米，同比增长19.1％，比前10个月增速回落5.3个百分点：商品房销售额390.09亿元，同比增长27％，较前10个月增速回落5.8个百分点。

(四)消费品市场增长稳中有落，外贸形势日趋严峻

前11个月，全区社会消费品零售总额达2120.77亿元，比上年同期增长24.3％，增幅比前10个月回落0.2个百分点，但高于上年同期增幅5.4个百分点。农村牧区市场消费增长加快，国家出台的扩大农村市场初显成效。前11个月，县及县以下实现

零售额654.45亿元，同比增长22.3％，比前10个月增速加快0.2个百分点。住宿和餐饮业实现零售额411.06亿元，同比增长27.9％。初步预计，全年社会消费品零售总额将达2360亿元左右，同比增长24％左右。

国际金融危机对我区的对外贸易形势的影响开始显现。前11个月，全区海关进出口总额达84.33亿美元，同比增长21％，增速比前10个月回落5.8个百分点，比上年同期低9.9个百分点。其中，出口总额33.49亿美元，同比增长24.7％，比前10个月增幅回落5.8个百分点：进口总额50.84亿美元，同比增长18.8％。从贸易国别看，与我区进出口贸易额增速较快的国家和地区有澳大利亚、蒙古和日本。同比增速分别达1.01倍、56.5％和41.1％。利用外资较为稳定，前11个月，全区外商直接投资额21.89亿美元，同比增长20％。其中，合资型和独资型增长较快，分别同比增长80％和79％。

(五)财政收入持续增长，适度宽松的货币政策效果初显

作为政府增强对国民经济和社会发展宏观调控手段之一的财政收入持续稳定增长。1-11月份，全区完成地方财政总收入突破千亿元，达1004.44亿元，完成年度预算任务的99.8％，同比增长38.7％，增速比前10个月回落1.7个百分点：地方财政一般预算收入完成582.62亿元，同比增长39％。增速较前10个月回落1.3个百分点。1-11月份。全区地方财政支出996.67亿元，同比增长32.7％。财政支出的民生化倾向更趋明显，其中，一般公共服务、教育、医疗卫生、城乡社区事务和环境保护领域的财政支出分别同比增长25.5％、35.6％、39.7％、41.7％和57％。

进入四季度以后，随着国家实施适度宽松的货币政策，全区金融市场的货币流动性日益充足，资金保障能力明显增强。10月30日起央行再度下调金融机构人民币存贷款基准利率，使得我区金融机构存贷款增速出现了“一落一升”的态势。11月末，全区金融机构各项人民币存款余额达6213.61亿元，比年初增加1260.28亿元，比上年同月增长27.6％，比10月末增速回落1个百分点。其中，居民储蓄存款余额达3105.6亿元，同比增长26.1％。11月末。全区金融机构各项人民币贷款余额4397.42亿元，比年初增加629.68亿元，比上年同月增长19.5％，比10月末增速加快2.4个百分点。其中，用于个人消费的贷款余额达250.82亿元，同比增长38.3％，较10月末增速回落4.4个百分点。

(六)居民消费价格涨幅下降明显，通胀压力基本解除

全区居民消费价格涨幅下降趋势明显，通胀压力基本解除。11月份，全区居民消费价格涨幅为2.1％，比10月份涨幅回落2.1个百分点，低于全国平均涨幅0.3个百分点。前11个月，全区居民消费价格涨幅达6.3％，与全国平均涨幅基本持平。从八大商品和服务类别看，食品类价格涨幅回落幅度引领其他类别，前11个月，食品类价格涨幅达16.2％，较前10个月涨幅回落1.3个百分点：居住类价格涨幅今年以来也首次回落，前11个月，居住类价格涨幅达6.6％，比前10个月涨幅回落0.2个百分点。其余类别价格涨幅保持平稳。预计全年居民消费价格涨幅为6％左右。

(七)城乡居民收入明显提高，民生状况不断改善

城乡居民收入继续提高。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入达10693元，同比增长16.9％：城镇居民人均消费性支出达7866元，同比增长15.5％。初步预计，2008年全区城镇居民人均可支配收入可达14480元左右，同比增长17％左右，扣除价格因素，实际增长11％左右。前三季度，全区农牧民人均现金收入达4701.4元，同

比增长23.4％：农牧民人均生活消费性支出4497元，同比增长20.1％，初步预计，2008年全区农牧民人均纯收入可达4650元左右，同比增长17.6％左右，扣除价格因素，实际增长11％左右。

二、当前经济运行中存在的主要问题

(一)经济增长下行的压力明显加大

从发展的轨迹看，我区本轮经济增长周期已经从2005年的峰值开始逐步回落。从前11个月主要经济指标增长的数据看。工业、投资、消费、进出口、财政等增长速度均比前10个月增速有不同程度的回落。特别是工业生产，由于部分行业需求萎缩、产能相对过剩、价格明显下降，部分企业停产、半停产导致工业生产增速减缓，11月份当月规模以上工业增加值增速创下了2001年8月以来的新低，并且滑到了两位数以下。从消费看。虽然国家启动了扩大内需的政策，但由于市场信心和消费者信心的不足，影响了部分居民的即期消费，社会消费品零售额增长也出现了回落。从投资看，虽然国家四季度增加了1000亿元的投资，但由于投资项目需要相关部门规划、论证等，再加上目前处于冬季时期，这些主要投资项目在我区还未能上马动工。在国际需求减弱和世界经济增长明显放缓的大背景下，我区的进出口额增长也出现了回落。受工业增长下滑的影响，企业经济效益也受到影响，使得全区财政收入增长出现了一定的回落。

(二)经济结构调整步伐较为缓慢

从国民收入分配格局结构看，最终消费占地区生产总值的比重偏低，2007年，全区最终消费率(最终消费占生产总值的比重)为43.2％，低于全国48.8％的水平。从三次产业结构看，前三季度、全区三次产业结构比例为5.9:59.0:35.1，与上年同期6.4:54.9:38.7相比，一产和三产所占的比重出现了明显下降。从城乡结构看，全区的城镇化虽在稳步推进，但城乡经济社会发展一体化进程较为缓慢，城乡居民收入差距日益扩大。从地区结构看，盟市间的经济发展不平衡问题相对突出。

(三)节能降耗形势不容乐观，完成节能任务依然艰巨

全区节能降耗形势没有根本好转，一些行业耗能依然偏高。1-10月份，全区年耗能万吨以上工业企业综合能源消费量为7907.53万吨标准煤，比上年同期增长8.2％。重工业仍是我区能耗的最主要行业，1-10月我区年耗能万吨以上工业企业中重工业综合能源消费量达到7677.01万吨标准煤，占全区年耗能万吨以上工业企业综合能源消费量的97.1％。分行业看，石油加工炼焦及核燃料业综合能源消费量同比增长70.8％，有色金属冶炼及压延加工业综合能源消费量同比增长28.3％，属于能耗较高的行业。从地区看，1-10月份，年耗能万吨以上工业企业综合能源消费量增长速度较快的有呼伦贝尔市、锡林郭

勒盟、阿拉善盟。其综合能源消费量分别达到405.18、370.43、194.95万吨标准煤，同比分别增长25.6％、25.7％、21.5％，三个盟市综合能源消费量已占全区工业综合能源消费量的12.3％。

(四)就业形势较为严峻

受金融危机冲击的影响，我区的中小企业倒闭破产的比例虽没有沿海省市的高，但金融危机本身尚未见底，对我区的影响还会继续加大，企业面临的“严冬”还远未结束，失业加剧的风险和可能进一步增大，再加之大学生求职就业的高潮很快到来，而我区提供的就业岗位将十分有限，将给我区的就业工作带来严峻挑战。从明年来看，由于东南沿海地区对劳动力需求减弱，主要劳务输出省的部分劳动力将有可能向我区转移，将增加我区劳动力市场的竞争程度，导致我区的一些劳动力特别是农民工就业更加困难。

三、今年经济运行走势及重点工作安排建议

就当前来看，虽然全球性的金融危机正呈蔓延之势头，我国经济增长也出现了回落，但党中央、国务院果断出击，出台了10项扩大内需的政策措施，力保经济增长。随着这些政策的逐步落实到位，我们应该对全国全区经济保持平稳较快发展充满信心，我们认为，当前我区经济发展虽然存在一些不利因素，但有利于全区经济发展的因素更多。

一是经济实现又好又快发展的基本面和长期趋势没有改变，经济自主增长机制和惯性保证了其增长的稳定性。随着国家的4万亿元投资的逐步落实和积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实行，再加我区有一些新项目的陆续开工或投产以及传统产业的升级，都将给我区经济增添新的动力和后劲。

二是中央经济工作会议，指明了保增长、调结构、促发展的方向。中央经济工作会议确定了2009年经济工作的首要任务是“保增长”，并明确提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，以及做好今年经济工作需要把握的原则和需要解决的重点问题，这将给我区经济的新一轮发展提供千载难逢的机遇，可以使我们加大对基础设施、城市改造、结构调整、环境保护和民生领域的投资和投入力度，切实提高全区居民的生活水平和质量。

三是金融危机中存在着机遇，当前，金融危机虽已波及到实体经济，对我区的经济造成了影响。但我们要认识到，危机中也存在着巨大的机遇，如可以趁此机会加快进行经济结构的战略性调整，利用市场法则对那些竞争力不强、低水平重复建设、资源能源消耗高的企业进行淘汰，实现优胜劣汰，实现资源的更合理配置：可以探索在一些行业和领域加快改革步伐等等。

四是国家落实中央经济工作会议精神，今年将会出台更多的对经济和社会事业发展的利好政策，都将会成为促进我区进一步发展的有利因素。如国家扩大内需特别是投资需求，将会带动能源、原材料需求的扩大，从而会刺激我区的这些行业和企业生产的较快增长。

制约下一步经济发展的不利因素主要有：首先是金融危机对我区的实体经济造成的冲击，会使我区经济发展的下行压力空前加大。其次是市场信心的不足，将会制约全区经济发展。市场信心在市场经济中占着极其重要的地位，政府、企业、金融机构和消费者无论哪一方信心不足，都将会影响和制约经济发展。再次是全国经济大环境的影响。

综合分析，我们认为，随着国家扩大内需政策的落实到位，全区经济将会在今年上半年逐步有所回升，南方沿海及中东部地区投资见效后的传导作用将对我区经济增长产生拉动，我区工业企业生产销售将会逐步好转，库存积压减少，从今年后半年起我区经济将逐步步入加快发展的正常轨道。初步判断。2009年，我区经济增长率会维持在15％左右的水平。

对于2009年的经济工作，我们建议重点要抓好以下几方面的工作：

(一)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央经济工作会议精神

要坚持以科学发展观统领全区经济工作。切实采取措施。从政策配套、营造环境、完善制度等方面支持服务业加快发展，促进服务业在扩大规模和提高比重上取得突破。要继续加大和提高技术改造投资在全社会投资中的比重，提高投资项目的技术含量，提升建设项目的层次，促进投资结构的优化。另外，要将那些有潜力、有后发优势和有发展条件的地区努力培育打造成我区新一轮发展的经济增长极。要认真、坚决地贯彻落实中央经济工作会议精神，启动扩大内需政策，将“保增长”作为今年经济工作的首要任务和重中之重。今年要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

(二)加快推进经济结构战略性调整步伐，切实转变经济发展方式，走自主创新之路

实现内蒙古经济社会又好又快发展，必须走投资、消费、出口协同拉动之路。必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，下决心调整国民收入分配格局，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，切实提高农牧民收入和城镇低保收入，增加中等收入阶层人数，统筹解决影响即期消费的体制性问题，减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧，提高消费对经济增长的贡献率。要继续扩大对外开放，加大招商引资的力度，不断提升我区经济的外向度，大幅度提高外贸进出口在国民经济的比重。保护好利用好资源环境，是实践科学发展观，实现可持续发展必须解决的问题。要努力解决经济发展过度依赖资源的粗放模式，逐渐转变经济增长方式，科学合理地开发好利用好资源，着力发展循环经济，切实保护生态环境，协调资源开发与环境保护，统筹工业发展与城镇建设，建立资源开发、产业发展、环境保护良性互动的新机制，努力实现速度和结构的协调，经济发展与资源和环境相协调，确保经济社会可持续发展。提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高我区综合竞争力，建设西部强区的有效途径。要制定与落实支持科技进步和鼓励自主创新的各项政策措施，建立健全自主创新激励机制。营造良好的创新环境。

(三)适当扩大固定资产投资规模，进一步优化投资结构，扶持房地产业健康发展

应积极做好与国家产业政策的对接，继续加大招商引资工作力度，在更高的起点上，谋划大项目，培植大项目，各级政府应进一步采取措施促进和引导民间投资者进入，调整优化投资结构，保持投资适度增长。我们在保持投资增长的同时，也要着力

调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段。根据不同行业情况。将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。要按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，切实用好管好建设投资，运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金更多地投向服务业、节能环保和自主创新。要扶持房地产业健康发展。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

(四)采取强有力的节能减排措施，争取完成“十一五”的能耗下降任务

根据全区实际，应采取有效的节能措施。首先，建设环境产权制度。必须推动资源和环境领域的市场化改革；建立符合市场化改革要求、有约束力的现代资源和环境产权制度：明确资源和环境产权交易主体、产权交易规则和产权招标拍卖等制度；完善自然资源有偿开采、有偿使用制度；加快用水、用地、用电和排污权交易制度建设，使利益相关者和受影响者共同分担由于资源开采所带来的影响。其次，建立节能降耗的利益驱动机制。价格和税收是节能降耗的重要政策工具，是引导资源和环境配置的最直接、最灵敏的杠杆。企业节能降耗，无论技术创新、设备更新还是运行污染处理设施，都不得不花费一定的成本。如果污染物排放收费和超标排放收费低于污染处理设施运行成本，每个趋利避害的经济体考虑机会成本后，很难做出节能降耗的决定。再次，加快产业结构调整，严把高能耗行业准入关，从严控制高能耗项目，管好土地和信贷两个闸门，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛。严把能耗增长的源头关：依法淘汰落后生产能力，制止过度外延扩张和低水平重复建设：大力发展服务业和高新技术产业。以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产和生活服务业，提高服务业在国民经济中的比重：积极开辟能源供给新领域。积极实施能源多样化方针，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和替代能源的开发利用。争取完成“十一五”时期的节能降耗任务。

(五)切实增加城乡居民收入，将解决民生问题放在突出位置来抓，保持社会稳定

要结合学习实践科学发展观的要求，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。努力推进经济增长与职工收入增长相协调。要继续采取切实有效的措施，提高城乡居民收入，适当扩大国民收入初次分配的比例与份额，增大居民收入分配在国民收入分配中的比例。要确保城乡居民收入与全国平均水平的差距不扩大，位次不降低。因此，各地区要适时提高机关事业单位津贴的水平，督促企业建立职工工资正常增长机制，落实工效挂钩机制，确保职工平均工资的适度增长。更加注重社会的公平正义，把调节居民收入分配制度、缩小收入差距作为政府工作的主要目标之一来抓，完善社会保障体系，普及新型农村合作医疗制度。进一步健全城市廉租房、住房公积金和经济适用房三项制度，花更大的力气，解决城市低收入群众住房困难问题。切实保持社会稳定的形势。