认真贯彻落实中央的决策和部署全力做好当前的农业和农村经济工作

杜　鹰

2008年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，战胜了南方低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、局部地区干旱洪涝等自然灾害，克服了农资价格上涨、生猪市场波动、三鹿婴幼儿奶粉冲击等诸多困难，保持了农业持续发展、农民持续增收的良好势头。粮食总产和单产再创新高，总产量达到10000亿斤以上，预计超过1998年的10246亿斤，为历史最高，单产首次突破650斤。粮食连续5年丰收，是40年来的第一次，单产连续第五年创历史新高，是新中国成立以来的第一次。棉、油、糖、菜、肉、蛋等主要农产品全面增产。农民人均纯收入预计达到4600元以上，比2007年增收400多元，增幅连续第五年保持在6%以上。农村基础设施建设进一步加强，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善，农村社会保持稳定。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实的基础，提供了有力的支撑。但自下半年以来，受宏观经济变化的影响，农业农村发展出现了一些新情况、新问题。各级发展改革部门要高度关注农业和农村经济形势的变化，认真落实中央的决策和部署，全力做好农业和农村经济发展的各项工作，为保持国民经济平稳较快增长提供坚实基础。

一、高度关注农业农村经济发展中出现的新情况新问题

当前，我国农业和农村经济总的发展形势是好的，但也出现了一些新的情况和问题，需要引起高度重视。主要有：

（一）农产品价格全面下行

从国际市场看，10月份，国际市场小麦价格（美国现货FOB价）降至每吨1213元，比3月份最高点下降57.9％；玉米价格降至每吨1216元，比6月份最高点下降39.1％；大米价格（泰国现货FOB价）降至每吨4611元，比5月份最高点下降28.2％。从国内市场看，10月份，三种粮食平均价格比9月份最高点下降1.51%，其中除小麦价格基本稳定以外，稻谷价格下降1.49%，玉米价格比8月份最高点下降3.84%；大豆收购价格比7月份最高点下降32.3%；籽棉收购价11月下旬每担489元，比6月份最高点下降22.3%；鸡蛋价格比9月份最高下降6.4%；菜籽油价格比3月份最高下降23.3%；豆油价格比3月份最高下降30%；橡胶价格比6月份最高下降40%；柑橘价格比去年同期下降18%。

国内外比价逆转。国内小麦、玉米价格，已经大大高于国际市场；稻谷国内外差价明显缩小。大豆、棉花、食糖、猪肉、豆油的国内价格均高于国际市场。加之受质量安全事件的影响，我国农产品出口面临困难。2008年1—9月农产品贸易逆差161.5亿美元，同比增长444.3%，预计2009年农产品出口有可能出现自入世以来首次负增长。

农业比较效益呈下降趋势。10月份比1月份，国产尿素价格上涨15.3％，塑料薄膜价格上涨9.6％，而三种粮食收购价格上涨7.8％，大豆下跌19.4％，棉花下跌9.6％。预计工农业产品价格剪刀差扩大趋势可能会进一步发展，近几年农业比较效益特别是亩均效益较好的局面有可能出现逆转，对此要未雨绸缪，早做筹划，主动应对。

（二）农村就业和农民增收形势严峻

受金融危机的影响，沿海出口企业订单减少，不少企业生产经营困难，停产歇业企业增多，导致农民工提前回流。据国家统计局前不久对四川、河南、安徽、湖北、湖南五省的快速调查，提前回流的农民工占整个农民工总量的5－7％；据农业部固定观察点最近对10个省的数据调查，农民工提前回流量占整个农民工总量的6.5％。目前，全国共有1.3亿外出农民工，按6％计算，已有780万人提前回乡。预计到春节前，农民工的回流量还会渐次增加。现阶段的农民收入结构中，40%来自农业，近50%来自非农产业，10%左右来自财产性收入和政府补贴；从增量看，非农产业收入的增量要占到整个农民收入增量的70%以上，农民非农就业形势恶化将对农民增收产生直接的负面影响。

（三）质量安全事件对农业产业的冲击不可低估

2008年以来，农产品食品质量安全事件频发，对产业发展造成严重冲击。这些事件暴露出农产品质量安全和监控体系存在漏洞，暴露出农业生产过程不规范、标准化低。农业部最近又对全国农产品的质量安全的风险进行评估，评估结果依然不可乐观，表明全面整顿和提升农产品质量已刻不容缓。

金融危机的冲击与农业自身存在的深层次矛盾相互交织，矛盾和问题还会进一步显现。总体来看，2009年将是农业农村发展极为困难的一年，保粮食稳定发展难，保农产品价格在合理区间难，保农民收入继续持续较快增长难，保农村社会稳定难，要继续巩固和发展农业农村大好形势，必须付出加倍的努力，对此我们要有足够的思想准备。

二、切实做好2009年的农业和农村经济工作

根据中央部署，结合发展改革部门职责，发展改革系统农经部门2009年要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）大幅度增加国家对农业农村的投入，切实发挥投资效益

按照中央的要求，近年来，我委预算内和国债投资安排大幅度增加了对农业农村的投入。在2008年的中央预算内投资中，用于农业农村建设的比重达到49.9%，在新增1000亿元国债投资中，涉农投资比重达到48.9%。今明年中央预算内投资和新增国债投资安排，仍要重点用于农业和农村。在大幅度增加对农业农村投入的同时，要把管好用好投资、切实发挥投资效益放在突出重要的位置。一是明确责任，严格程序。中央项目的责任人是行业主管部门、中央企业，地方项目的责任人是省级人民政府，责任人要对投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等负责。越是在时间紧、任务重、要求高的情况下，越是要严格执行基本建设程序。二是改进方式，落实资金。对于农口点多面广、涉及千家万户的小项目，中央只负责确定建设任务、安排原则、补助标准和管理要求，打捆下达投资计划，具体项目由地方政府负责安排。按照中央要求，这次新增1000亿投资中安排的病险水库加固、灌区改造、农村饮水安全、农村沼气、水土保持等项目，已经提高了中央补助比例，下一步，将逐步取消中西部地区公益性建设项目的县及县以下资金配套。三是落实条件，加快进度。省级政府要尽快将投资分解下达，并落实好各项建设条件，力争早开工、快开工，尽快形成实物工作量，使新增中央投资尽快发挥拉动效应。四是严格纪律，加强管理。地方要切实加强项目和资金管理，健全制度和管理办法，加大检查、稽察和审计工作力度，确保工程建设质量，确保资金使用效益。

（二）切实加强农产品市场调控，把农产品价格保持在合理水平

要高度重视和切实加强市场调控，力求避免五年丰收后农产品市场大起大落，这是当前促进农业稳定发展、农民持续增收的一项重要工作。一是加大临时收储力度。要认真落实国家已下达的稻谷、玉米、大豆、菜籽油、棉花、糖的临时收储计划，最近还准备进一步加大收储力度，通过临时收储，一方面充实中央库存，一方面起到托市的作用。要优化储备布局，充实销区库存。要合理安排储备粮油轮换和竞价销售的节奏和力度，保证市场供应和价格稳定。二是加快制定2009年的最低收购价。根据近期粮食等主要农产品价格下行压力大、生产成本上升较多的实际，为引导市场粮价合理上升，国家已决定2009年再次提高小麦最低收购价格，每50公斤提高10—11元，提价幅度为13—15%。同时要抓紧制定2009年稻谷最低收购价，并择机公布。三是加大对农民的各种补贴。2008年中央“四补贴”的总量是1028亿，比2007年翻了一番。2009年要统筹考虑农资价格和农产品价格水平、比较效益下降趋势，进一步加大补贴力度，增加农资综合直补、良种补贴、农机具补贴规模，提高补贴标准，扩大补贴范围，完善补贴方式。四是加快建立以市场为主导的化肥价格形成机制。择机取消化肥价格限制政策，同时建立化肥、柴油等农资价格上涨与提高农资综合补贴联动的机制，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。五是控制住生猪价格下滑趋势。发改委已经制定了生猪市场调控预案，总的考虑是设置警戒线，当猪粮比价跌破警戒线时，适时启动应急机制，增加冻猪肉的临时收储。六是完善进出口调控。在合理引导大豆和食用植物油进口，满足国内供应的同时，要根据国内外市场形势变化，酌情安排供求相对宽松的粮食品种出口，以拉升或稳定国内市场粮价，保护种粮农民利益。七是加强对农产品的监测预测。目前，受多种因素影响，农产品供求形势变化较快，加强对农产品生产、市场、库存等的监控，及时、准确地掌握农产品供求和价格等动态情况，对搞好农产品市场调控至关重要。

（三）千方百计增加农民收入，努力扩大农村消费

促进农民持续增收，不仅是实现全面小康的必然要求，而且对于当前扩大内需、保持经济平稳较快发展具有重要意义。一是要最大限度地拓展农村内部的增收空间。落实强农惠农政策，促进农业稳定发展，推进农业结构战略性调整，努力增加农民的农业收入。继续推进农业产业化经营，拉长农业产业链条，提高农业生产附加值。加强农村劳动力培训，增强农民向农业广度深度进军和非农就业转移的能力。加快乡镇企业发展和小城镇建设，壮大县域经济。二是要最大限度地拓展农村劳动力就业渠道。积极扶持劳动密集型企业，采取灵活用工、组织培训等措施稳定就业岗位。加大对返乡农民工创业和就业的政策支持，吸引农民参加农村基础设施建设。加强农民工权益保护，强化工资支付监控，抓紧制订农民工社会保险关系异地转移接续办法。三是努力扩大农村消费。加快农村市场流通体系建设，继续推进家电下乡。继续整顿和规范农村市场秩序，改善农村消费环境。

（四）打牢产业发展基础，切实加强农业综合生产能力建设

2008年的粮食供求基本平衡，这是八年来第一次实现当年粮食供求基本平衡。但是有几点要注意，第一是产品结构不平衡。大豆缺得多，小麦、玉米产需基本平衡，水稻仍然是紧平衡。第二是中央粮食的库存仍然是偏低水平。第三是从中长期看，我国粮食供求仍然处于紧平衡状态。因此不能因为2008年达到了粮食总供求平衡，就放弃在粮食上的努力和下的功夫，尤其是在5年丰收后，要警惕出现忽视粮食生产的倾向。

要抓紧编制新增1000亿斤粮食生产能力规划并尽早付诸实施，三中全会《决定》对此提出了明确的要求。编制千亿斤粮食工程规划，要体现五个方面的基本要求，一要体现立足国内基本自给的粮食生产方针，二要体现稳定面积主攻单产的技术路线，三要体现充分发挥比较优势，向粮食生产主产区特别是核心区倾斜的布局原则，四要体现农业的根本出路在于科技的这一战略指向，五要体现建立促进粮食稳定发展长效机制的根本要求。要按照这五方面要求，把规划编制好，并尽快付诸实施。

打牢产业基础的另一项工作，就是进一步加强农产品质量安全。这方面有三件事要抓好。一是标准体系、检测检验体系的建设。没有标准不行，有了标准没有检测检验手段也不行。二是在生产环节上，要在标准化、规模化和良好生产规范上下功夫。三是要在市场准入和质量监管体系建设上下功夫。把这三个关口把好，农产品的质量就会上一个新台阶。

（根据作者在全国发展改革系统农村经济工作会议上的讲话整理）