中国海疆战略需要大调整

杨清扬 陶斯咏

短短一个月内，中国海疆频频告急：日本强化在我钓鱼岛的军事存在，菲律宾国会通过专项法案将我黄岩岛等部分岛礁划入菲领土，马来西亚总理登陆我南沙弹丸礁宣示主权，越南政府抗议我批准旅行团前往西沙群岛旅游，尤其是美国海军“无瑕”号监测船侵入我南海海域进行非法侦查，并由此引发了严重的中美舰船对峙事件。

上述中国海疆危机，不仅是历史上遗留下来的“旧危机”，也是新形势下爆发的“新危机”，因为2009年注定是世界海疆开始重新划定和出现重大纷争的起点：其一，根据《联合国海洋法公约》规定，所有参加缔约的国家，必须在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交大陆架划界方案，否则其有关要求就不会得到承认。其二，确保南极搁置主权纷争与和平开发利用的《南极条约》到2009年12月1日届满，南极难免再次成为纷争的焦点；与此同时，由于冰雪融化等原因，北极战略价值日益凸显，引起各国垂涎和争抢。

正因如此，世界各国在有争议的岛礁、大陆架、专属经济区、两极地区的种种行为，与其说是真实意图表达，毋宁说是钻国际法律的漏洞及其未来调整期的空隙，试图通过“不占而宣”或“不宣而占”等途径为自己的“圈地运动”抢得先机。日韩“独岛（日称竹岛）之争”、日本变“冲之鸟礁”为“冲之鸟岛”、英法等对南极提出领土要求、美俄等对北极提出领海要求，皆是典型的例证。

中国海疆“新危机”的新，还体现在周边国家采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我海疆事实化、合法化和国际化———日本、菲律宾等皆极力拉盟国美国下水，以期美国能干预钓鱼岛问题和南沙问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊策略。此外，日本、印度、澳大利亚等大国也蠢蠢欲动，或明或暗染指南海问题，试图从中浑水摸鱼。此外，还有一些国家试图通过制造“莫须有”的话题，来制造所谓与中国存在海疆“争议”的事实，比如韩国近年来就不断抛出我东海苏岩礁是韩国岛礁的话题。不难看出，此轮中国海疆危机面临着空前的复杂性。

面对新老海疆危机，中国面临艰难选择，最关键的是确立清晰明确、刚健有为的大海疆战略。这个大海疆战略至少应包括如下几点：

其一,“主权在我”是基本底线。主权问题属于核心国家利益，不承认我主权，即无共同开发之可能，他方任何形式的开发皆是侵犯我主权。应通过诸如《中国海疆法》之类的国内立法，确立中国岛礁、大陆架、专属经济区的地理范围、主权原则、维权机制等，并明确昭告国际社会—————此举未必能确保我海疆不受侵犯，但却能赋予我维权行动以合法性。包括军事在内的各种宣示和维护主权的措施必不可少。

其二，筹建“中国海疆局”。960万平方公里的陆疆是我国土，300万平方公里的海疆也是我国土。与我陆地边界大体厘定有所不同的是，我海洋国土一半存在“争议”。事实证明，目前把海岛和海域划属沿海省市管辖的做法并不能有效维护我主权。时至现在，还没有一个行政建制来实际管辖南海260多个岛礁沙滩、260多万平方公里海域！因此，针对海疆严重受到侵犯的特殊局面，有必要筹建“中国海疆局”，作为协调与整合国土资源部、国家海洋局、外交部、公安部、国防部、海军等各部门的治理海疆的专职国家机构。

其三，两岸戮力保卫中华海疆。“兄弟阋于墙，外御其侮”，大陆和台湾无论怎么斗，在捍卫中华海疆主权上都应该是一致的。更何况两岸正从昔日的“阋于墙”走向文化、经济、政治等层面的交流与合作，所以开启包括军事合作在内的两岸共同捍卫中华海疆主权的合作机制，也是可能的。特别是，台湾是第一岛链的中心点，北瞰钓鱼岛，南俯南海并在南沙最大岛屿太平岛有驻军，所以两岸戮力合作对保卫中华海疆具有不可替代和无法估量的战略价值。

其四，加大开发和宣传的力度。“有而不治”无疑会增加捍卫海疆主权的难度，所以有必要加大勘测、科研、渔业、旅游和能源矿产开采等综合性开发利用的力度。尤其是，无论从文献记载、历史流变、法理依据来看，中国对有“争议”岛屿和海疆都有不容争议的主权。比如，遑论钓鱼岛，就连琉球群岛（日称冲绳群岛），根据《波茨坦公告》第八条补充规定，日本在战后也必须归还中国。美国还曾邀中国参与占领琉球群岛，只不过由于内战爆发后中国无暇顾及，而后中美又严重对抗，所以美日于1970年背着中国签订《旧金山和约》，由美国将琉球群岛交付日本而已。对于类似历史，中国的研究和宣传尤其是对外宣传很不够，这种现状亟待改变，以便收到有理有据和以攻为守效果。

其五，推动中国大海洋战略。人口规模庞大、资源能源匮乏的中国，正日益融入和依赖全球性的经济合作交流，因此海上贸易和海上通道与中国的发展和安全休戚相关。所以，中国不仅需要海疆战略，还需要明确清晰的大海洋战略，其核心点是，凡是事关中国国家利益的海域，皆是中国海洋战略的边界，比如海上战略通道、两极资源开发利用等。▲（作者都是大连学者。）