农民工失业凸显维稳难题

斯　通

2009年中国经济面临的最大风险将是失业人数激增。而越来越多的失业问题，尤其是农民工失业问题更是严重的政治问题，势必冲击中国社会稳定，给政府带来考验。

席卷2008年的全球金融危机继续发酵，仍远未见底。危机冲击中国出口加工密集分布的东南沿海地区，成千上万的工厂或倒闭或停产，数千万农民工或失业，或面临“长假”。

官方最新通报表明，在全国1.3亿外出打工的农民工中，约有2000万人失业返乡。从2009年春节到五六月份，农民工失业还将加剧。同时，城镇失业率已然攀升至9.4％，今年又将有610万大学毕业生面临就业。

普遍认为，今年中国经济面临的最大风险将是失业人数激增。而越来越多的失业问题，尤其是农民工失业问题更是严重的政治问题，势必冲击中国社会稳定，给政府带来考验。

2000万农民工失业返乡

2月2日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文透露，全国1.3亿农民工中，“大约有15.3％的农民工因全球金融危机而失去了工作，或者没找到工作。据此推算，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了”。

陈锡文的上述估计是根据农业部此前组织的一次抽样调查。此前，农业部抽样调查了中国农民工输出比较多的15个省、150个村。抽样调查发现，截至中国农历春节前，返乡农民工已占到外出农民工总量的38.5％。而在返乡农民工中，约有60.4％的农民工是春节正常返乡，春节后还会进城工作；其余39.6％的人则属于因金融危机而失业或未能就业返乡。依此计算，约有15.3％即2000多万农民工失业或未能就业返乡。

这一数据事实上并不包括那些被裁员后留在城市找工作的农民工，也高于此前官方关于农民工失业人数的估计，说明金融危机对农民工就业的影响已相当严重。

据香港《亚洲周刊》报道，人力资源和社会保障部2008年12月调研完成的《金融危机对就业影响最新资料调查报告》显示，截至11月底，四川、河北、安徽、江西等10个农民工输出大省（市）返乡农民工总计485万，占2008年9月底外出务工人员的5.4％。国家统计局调查四川、河南、安徽、湖北、湖南5个劳动力大省得出的资料是，提前回流的农民工占外出农民工总量的5％-7％。

而农业部官员早前根据本部门的调查情况，对媒体透露，2008年12月底前提前返乡的农民工，大概占外出农民工总数的10％。国家统计局曾公布，截至2008年，中国有农民工1.3亿，主要在出口工业园区或工地工作；非正式统计显示，这两年农民工数量已经达到2.1亿。那么，根据以上部门调查，此次春运，提前返乡的民工至少有1300万。2009年春运的高峰1月10日开始，在去年12月甚至11月就提前返乡的民工，绝大多数是因为失业。

2月1日，在接受英国《金融时报》采访时，国务院总理温家宝则透露，中国失业农民工数量为1200万。

有评论表示，最终修正并公布巨大的失业数据，对于中国外交局面而言是一桩有利的事情。西方媒体大多认为，这说明北京能够正视这一局面，拥有解决问题化解矛盾的信心与决心。

不过，失业问题还在加剧。数据显示，中国经济增长率在2008年第四季度已滑落至6.8％，去年全年为9％，虽然相比发达国家还是高增长率，但却是中国7年来最低。2009年1月，中国制造业产出连续第六个月下滑，采购经理人指数（PMI）触及42.2，略高于去年12月，但远低于50这一无变化界限。多数经济学家认为，今年中国经济面临的最大风险是失业人数激增。

农业部去年12月一份相关报告亦指，春节前农民工就业形势还未到最严峻的时候，春节后农民工将大量外出找工作，就业矛盾会更加突出。在全球金融危机冲击下，随着企业订单量持续萎缩，春节后至五六月份，有可能是企业生产经营状况最艰难的时期，也是农民工就业最困难的时期。

美国之音還引述深圳当代社会观察研究所所长刘开明的话表示，中国沿海地区以出口导向型为主的工厂主要面对的是欧美和日本市场。欧美市场一般是1月和2月下订单，日本市场一般是3月下订单，因此2月、3月对很多工厂来说是关键时刻。如果订单大量缩减或干脆失去订单，就可能导致更多工人失业；不仅如此，以前失业的工人也没有办法找到新的工作。

中国官方公布的2008年年底城镇失业率为4.2％（注：传统登记失业率不包括农民工），但中国社科院去年12月份发布报告称，如果将农民工也统计在内，整体失业率可能高达9.4％，而且2009年失业率还可能进一步提高到11％。另一备受关注的群体是大学生，2008年大学毕业生有559万，目前有1/4的人仍在寻找他们的第一份工作，而2009年又将有610万大学毕业生面临就业。有经济学家提出，根据有关数据统计，中国目前就业人数与岗位之间的缺口高达1200万。

最严重的社会问题

英国《卫报》报道说，西方的一些研究者认为，中国的实际失业率已在10％以上——甚或高达20％，这个数字是惊人的。在大多数国家失业率超过10％都是很危险的，这时整个社会将处于大规模示威和骚乱的边缘。

美国《侨报》称，数以千万计的农民工今春重返城市已变得异常艰难，且希望渺茫。他们的出路有可能是重新回乡种田，可他们中的一些人已经失去土地，或无法适应“务农生活”。另一种可能是，他们在城市和农村之间“两不着边”，无法找到工作，成为“盲流”。农民工失业已是中国社会尚未引爆的“炸弹”。

海外媒体分析，较之城市工人失业，农民工失业牵扯出的问题更多，对于社会发展的压力也更大。这个庞大的游离在城市与乡村之间的群体缺乏基本的劳动保险，没有失业补助，也没有任何替代性收入。失业带来的新的贫困、无聊、精神上的压力以及农村一些陋习的影响，很容易滋生社会矛盾，引发社会动荡。

新华社旗下《望》杂志1月6日的文章预测今年群体抗议活动将创纪录，文章指出因为工资争端和最近的解雇潮，会导致中国尤其是中国制造业发达地区——东部沿海的群体事件急剧上升。杂志援引法院统计数据指出，2008年前10个月，全国劳动争议案例比上年同期增加一倍。

此外，按照前述调查估计，中国还有近8000万农民工没有返乡，继续留在东南沿海城市。如果这些人中有部分失业后滞留城市，或者返乡农民工春节后进城找不到工作，将加大城市公共服务体制和社会治安的压力。

陈锡文2月2日也提醒，金融危机所引发的农民工失业潮尚未见底，可能会加剧社会矛盾，甚至诱发群体性事件。要防患于未然，未雨绸缪，关键是要妥善处理农村征地、环境污染、移民搬迁和集体资产处置等四大领域的问题。他还特别强调，各级党政领导一定要到第一线，与群众面对面解决问题，“原则上不能动用警力”。

2月19日，据新华网报道，全国3000多名县级公安局长将于6月中旬前分七批集中到北京进行专题培训，以“切实提高新形势下做好群众工作和推动各项公安工作科学发展的能力”，维护社会稳定。

北京当局的担忧，是显而易见的。去年11月17日，官方将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。而阻止经济下滑的速度，创造足够的就业机会是现在的第一要务。自去年11月以来，中国政府暂停提高最低工资的计划，大幅度减息，并实施4万亿元的经济刺激方案。

求解农民工失业对策

陈锡文表示，究竟2009年上半年农民工就业形势如何，取决于金融危机的影响何时见底，也取决于中央相关就业扶持政策的落实。他认为，农民工大量失业返乡，与中国严重依靠外需的经济增长模式密切相关，也与整个户籍制度改革和城市化滞后有关，后者导致农民工不能稳定融入城市。但他同时认为，中国的城市化将是漫长的过程，要与二三产业的发展相适应，不可强行推进。

早前，在英国访问的温家宝在谈到如何解决大量农民工失业问题时指出，中国在相当长的一段时间里，还必须要重视劳动密集型产业，因为这是产业升级、技术改造的资金来源，政府必须要重视、安排好农民工。

春节前，国家主席胡锦涛发出呼吁，“努力扩大农民就业空间”，“支持企业多留用农民工”。去年12月20日，国务院推出了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括保护土地承包权益等六条对策。

在国务院新闻办举行前述新闻发布会之前，2月1日公布的关于“促进农业发展农民持续增收”的2009年中央“一号文件”，是2004年以来第六个关于解决三农问题的“一号文件”，中国决策者以此来显示对解决三农问题的重视。农民工大规模失业，加之国内外农产品价格持续下行，已严重打击农民收入。目前务工收入占农民人均纯收入的近40％，是农民增收的主力。“2009年确实存在农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。”

文件还首次明确要求，“有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策的支持范围”，这意味着已实施6年的积极就业政策（只针对国有和部分集体企业的下岗失业人员）转向“普惠制”就业，为冲破农民工就业歧视打开了市场道路。

引人关注的还有，2月5日，《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见，以求解决农民工参险缴费和保险转移的两大困难。2月10日，国务院发出“关于做好当前经济形势下就业工作的通知”，要求实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，并提出企业裁员20人以上要提前说明情况。

美国《侨报》报道指，在中国经济结构转型与周期性调整的“双因素叠加效应”的大格局下，有两个事实一时难以改变：劳动力的总供给大于总需求，低素质劳动力的严重过剩。也就是说，这种结构性失业的局面将会持续下去。

上述评论表示，城镇化进程的加快，将最终决定农民工的历史命运，中国持续了50年的农民、农村和农业单向支持工业化和城市发展的历史阶段正在成为过去，以“反哺”为特征的城乡统筹的时代已经来临。而当下的问题是，中国政府针对农民工失业的政策能够在多大程度上得到有效实施，以及社会能在多大程度上动员起来关注这一急迫问题。如果操作适宜，这方面的风险将会大大降低。