发扬改革创新精神　努力开创农村基层党组织建设新局面

[摘要]农村基层党组织在全面推进党的建设新的伟大工程、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的进程中，发挥着至关重要的作用。农村基层党组织建设应坚持理论创新和实践创新相结合的原则，确保党的建设新的伟大工程稳步推进。本文从分析加强农村基层党组织建设的重要性入手，阐述了农村基层党组织建设中存在的问题，提出了切实加强农村基层党组织建设的措施。

[关键词]农村；基层党组织；改革；创新

党的十七大报告对新时期以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程做出了全面部署，强调了基层党组织建设的重要性，指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”。

农村基层党组织建设是党建工作中的重点和难点，要深刻理解和把握十七大对基层党组织建设做出的新部署和新要求，通过加强农村基层党组织建设，不断提高干部队伍素质和基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，努力开创农村基层党组织建设的新局面。

在全面推进社会主义新农村建设和和谐社会建设的实践中，农村基层党组织发挥着带领广大农民增收致富的领导核心作用。我国是一个农村人口占全国总人口绝大多数的传统农业大国。党在农村的路线、方针、政策的贯彻和实施，需要依靠农村基层党组织去宣传、动员和组织广大农民群众；广大农民能否找到一条适合于本地又好又快发展的新路子，有赖于农村基层党组织的合理规划和正确引导；党在农村和农民心目中的形象如何，关键要看农村基层党组织和农村党员干部的形象如何。

因此，农村基层党组织的建设攸关党的建设新的伟大工程的好坏，攸关社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的成败。必须根据新形势、新任务的要求，认真分析农村基层党组织建设中存在的问题，积极采取相应的措施，加强农村基层党组织的战斗堡垒作用。

一、农村基层党组织建设中存在的问题

建设社会主义新农村和社会主义和谐社会，对基层党组织来说，是一个全新的课题，也是一项艰巨的任务。随着社会主义市场经济体制的基本确立和农村税费改革的深入，农村工作出现了一些与新形势和新要求不相适应的新情况、新问题，农村基层党组织建设也暴露出了一些与新农村建设要求不协调的现象。

1、部分农村基层党组织软弱涣散，不能很好地发挥战斗堡垒作用

农村基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，党在农村的路线、方针政策的贯彻执行、党对农村的有效领导和执政基础的巩固，都有赖于一个坚强的农村基层党组织。但是，目前，一些农村基层党组织没有处理好经济发展和基层党组织建设的关系，认为经济建设是中心工作，是硬指标，而基层党建工作则在一定程度上被忽视。

另外，由于相关的法律法规、制度的不健全和党员干部认识的差异，我国农村地区存在“两委”关系不协调的现象，双方职责划分存在交叉的地方，导致两者作用的发挥受到制约，基层党组织的领导核心作用无从体现。

2、工作理念陈旧，方法单一，缺乏创新精神，导致干群关系紧张

随着改革开放的进一步深入，农村逐步“由封闭走向开放、由农耕走向非农、由单一走向多元”，伴随着经济结构和社会结构的调整以及各种经济组织的涌现，形成了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的农村社会新格局。另外，随着基层民主在农村地区的推进，农民的民主意识、法治意识、政治参与热情增强。但由于长期受计划经济体制的影响，一些农村基层党组织工作理念仍然比较陈旧，采用单一的行政命令式工作方法，不能与广大农村地区出现的新变化、新情况相适应，一些党员干部固守老旧思想，一味地用旧方法解决新问题，导致农民产生抵触情绪，干群关系紧张。

3、农村基层党组织运作经费保障不足

目前，广大农村地区经济发展落后，集体经济能力不强，乡村维持运转基本依靠国家财政的转移支付，多数乡村无稳定的收入来源。而国家转移支付仅够维持干部工资和正常办公支出，对于搞农村公益事业、基础设施建设等缺乏力度。

4、基层领导班子整体素质不高

一是农村基层党组织中，一些党员干部年龄偏大、文化素质偏低的情况较突出，一定程度上制约了基层党组织在发展农村经济、带领农民致富方面的能力。面对市场经济的发展给农村带来的新变化，一些党员干部显然无法适应甚至无所适从，缺乏领导农民发展生产、调整农村产业结构、推进农业产业化、驾驭第三产业发展的能力。同时，由于文化素质不高，一些党员干部无法准确、深刻地理解党在农村的路线、方针和政策，认识不到位，思想不统一，导致党在农村的各项工作无法很好地展开，广大农民的利益不能很好地得到维护。

二是部分党员干部宗旨观念淡薄，为人民服务的意识不强，个人意识膨胀，贪图个人享受和家庭安逸。这些现象虽然只发生在个别党员干部身上，但影响很坏，玷污了党在农村的形象。

二、以改革创新精神全面推进农村基层党组织建设

针对农村基层党组织建设中出现的新情况和新问题，如何实现党建工作理论创新和实践创新同时推进，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是当前和今后必须迫切解决的问题。

1、创新工作和管理方式方法，坚持“从群众中来，到群众中去”，不遗余力地改善干群关系

一是转变观念。方式方法的改变来源于观念的创新。基层党建创新的重要途径是发展党内民主。党内民主是党的生命，推进基层党建创新尤其需要发展党内民主。这是因为从外部环境看，基层民主政治的发展已经对基层党组织的代表性和先进性提出了挑战。从内部情况看，发展党内民主是激发基层党组织活力的动力之源。发展党内民主必须考虑基层党组织现有的民主基础和民主秩序，改革指向主要是使基层党组织的民主更加有序和务实，提高党内生活的民主化、制度化水平。确立党员是党组织的主体，党组织要为党员行使权利服务的观念。从关怀党员，尊重党员权利入手，激发党员的组织观念和党员意识，把全体党员凝聚在党组织周围。

二是创新管理和工作方法。改变以往单纯依靠行政手段实施管理的方法，结合说服教育、民主法治等手段开展工作。在农村工作事务管理中，充分发挥民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的作用，实施村务公开，凡是涉及经济发展、村镇建设等方面的重大问题，都要保证群众的知情权，充分听取广大农民的意见，接受群众的监督；敢于和勇于面对群众中出现的突出问题，及时掌握群众需求，围绕群众关心的税费改革、农村合作医疗、土地征用等热点问题，积极展开调查调研活动，因事制宜，妥善处理各种矛盾，探索处理干群关系的新途径，建立良性互动的干群关系。

2、通过各种途径千方百计提高党员干部素质

一是教育党员干部牢固树立共产主义远大理想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。把先进性教育作为一项长期的任务坚持不懈地进行下去，细化党员先进性评价机制，建立党员管理监督机制。

二是加强培训学习，提高党员干部的政治鉴别力、文化水平和带头致富能力。适应建设学习型政党和学习型社会的要求，开展针对党员干部的多种形式的培训。党员干部除了要掌握政治理论知识以外，还应具备适应农村工作需要的相应的市场经济、法律法规知识以及强村富民的专业技能和技术知识。因此，要定期或不定期地举办各种中长期和短期培训班，运用现代网络信息工程，加强对相关党员干部的多种形式的行之有效的培训。

三是探索培养发展优秀人才进入党员队伍的新途径，积极吸纳回乡青年、外出务工经商人员、退伍军人、企业骨干中的优秀人才，调整党员队伍结构，优化党员队伍，配强领导班子，增强班子整体功能。

3、以科学发展观指导农村发展生产，壮大农村集体经济的能力，为农村基层党组织工作的开展提供资金支持

开展农村工作时，要坚持经济发展和党的建设两手抓，以发展抓党建、以党建促发展。一方面，要按照科学发展观的要求，立足本地实际，依托本地资源、人文环境等因素，关注市场动态，引导农民树立市场经济观念，积极规划引导，打造优势特色产业，建设专业村、特色乡镇，不断发展壮大集体经济，为农村基层党组织工作的开展提供资金支持。另一方面，通过加强基层党组织建设，增强党组织领导经济发展的战斗力、凝聚力和创造力，有力地贯彻党在农村的路线、方针和政策，为农村经济的发展提供坚实的组织保障。

4、积极妥善处理“两委”矛盾，合理划分二者职责，明确农村基层党组织的地位

有“位”才能有“为”。针对一些农村地区“两委”关系紧张的情况，应从制度建设和党员干部思想意识转变两个方面来予以改变。一是完善相关制度建设，确立基层党组织的领导核心地位和村民委员会的自治组织地位，明确划分二者的职责，使二者都有充分作为的空间；二是在现行制度不健全的情况下，广大党员干部应统一思想认识，促进“两委”的互相沟通和互动，齐心协力为新农村建设出谋划策。

[作者简介]安林瑞，女,（1980-），山西平遥人，甘肃行政学院政治学教研部教师。