阳澄湖宾馆项目招标模式分析

龚玉慧

摘要：造价、质量及进度控制过程在工程项目中有着重要的联系。文章以阳澄湖宾馆项目招标模式为例，分析了工程量清单招标特点，介绍了利比工料师行测量模式，并结合传统模式。阐述了两者优越性，并在实例中分析了各种模式存在的相关问题。

关键词：阳澄湖宾馆项目；招标模式；工程量清单招标；利比工料师行

中图分类号：F407

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0018-02

一个建设项目的整个建设过程。充满了造价、质量及进度控制过程，而这三者总是相互作用、相互影响的，三者控制与结合的好与坏会直接影响项目建设的成与败。阳澄湖酒店项目，是一个有着高端建设品质要求的建设项目，在其整个建设过程中它所涉及的专业是多样的、复杂的，为了保证建设品质，提升项目投资的控制主动性和有效性，基于本建设项目的特性与各专业的具体情况、特点，整个建设项目采用了工程量清单与利比工料测量师行二者相结合的招标模式：总包、内装、驳岸等采取了有形市场的工程量清单招标与控制模式；外墙装饰、机电、弱电、电梯等采用了利比工料测量师行招标与控制模式。二者的控制模式都有着达到有效控制工程造价的相同目标，但又各有其特性。

一、工程量清单招标

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、管理费、利润在内的综合单价，并根据相关取费文件形成工程造价。

(一)招投标程序

1．资格预审。根据本工程情况、资质管理规定发布公告、对各报名单位进行资格预审，确定入围单位。

2．确定投标文件的有效性。在各相关人员监督下，由公证处确认各投标文件是否有效，各有效文件的投标单位在相关部门的相关人员监督下当场进行唱标。

3．对投标文件评审。对投标文件的评审包括技术评审和商务评审。(1)对投标文件的技术评审：对所有投标文件中的施工组织设计从施工总体布置、施工方案、施工工艺、施工总体计划、设备、人员配备和工程管理各方面进行评审，并按招标文件已定评分标准进行技术综合评分。(2)对投标文件的商务评审：对投标“报价的完整性”进行复核，有无多报、少报等现象；对投标“单价的合理性”进行分析，判断有无非合理性、偏高或偏低的单价。根据招标文件已定评分标准进行商务综合评分。

(二)合同形式

合同形式为固定综合单价合同。

(三)结算方式

固定中标综合单价与费率，工程量按实结算。

二、利比工料师行测量模式

利比工料师测量模式是香港咨询机构所广泛采用的以工料测量师为核心的造价控制模式，它将成本控制贯彻于项目立项、设计、招投标、施工过程直至最终结算的项目建设全过程中，形成一个系统、全面的工程造价控制体系。

(一)招投标程序

1．资格预审：业主对拟参加投标单位进行严格资格预审、业绩等相关材料原件进行初审、拍照，并组织对已建、正建工程或工厂进行考察；严格选择有类似本项建设经验且已建项目品质较优、公司信誉良好、现场管理较优的单位参与投标。

2．发招标文件：对招投标小组审查通过的投标单位发招标邀请书和招标文件。

3．招标文件答疑：投标单位踏勘现场及招标文件疑问澄清。

4．送达投标文件：在规定时间，投标单位送达投标文件，业主组织招标小组、利比公司在公证处监督下进行开标、唱标，开标完后公证处将一套正本投标文件交于招标办进行封存，一套完整的副本投标文件(包括商务标及技术标)交与利比公司，另一套技术回标文件交与迈进机电顾问公司。

5．回标分析：利比做商务标函的回标分析，迈进机电顾问公司进行技术标函的回标分析；标函分析完成后，利比及迈进机电顾问公司分别提交详细的书面标函分析报告；各家投标单位对利比及迈进机电顾问整理发出的书面问卷逐一确认、澄清(如有必要业主也可召开询标会议，在会上设计单位、专业顾问公司等就各家单位的商务、技术疑问进行当面澄清)。

6．评标、定标：按规定时间，业主组织招标小组及公证处到指定地点，利比及专业顾问公司针对询标过程及最终的询标结果作一份标函分析及不含倾向性的中标建议总结报告交与招标小组，招标小组进行现场评标、定标。

(二)合同形式

招标范围固定总价合同。

(三)结算方式

固定总价+设计变更费用。

三、两种招标模式成效的比较

(一)二者招标模式的优势显示

1．工程量清单模式优势：(1)工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担；(2)现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本；(3)所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律；(4)合理适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益；(5)要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平；(6)避免了招标方、审核部门、投标单位重复做预算，节省了大量人力、财力，缩短了招投标时间，提高了招投标功效；(7)避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐、素质各异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。

2．利比招标模式优势：(1)发包方经过严格资格预审、考察，充分选择了真正具有实力的投标单位参与投标，确保招标到有酒店品质的实力施工单位，避免了公开招标情况下只有资质却无实力的投标单位鱼龙混杂的局面；(2)机电、外墙等工程需承包方充分理解本项目设计理念与设计意图，承包方需深化设计及设计综合管线图纸，通过技术顾问和利比的分析、询标、澄清，让投标单位充分、正确理解招标项目招标要求，并统一技术标准，准确、合理报价，按技术合格、合理低价原则选定最后的中标单位，中标后，承包方能快速进入项目要求标准施工状态，避免或减少因招标交代不清而产生索赔、扯皮现象发生；(3)通过有丰富酒店建设投资控制经验的利比公司，有理有据帮助业主有效地抑制管理公司提出超标准要求，避免了业主和管理公司之间在投资方面的争端；(4)采用了合同范围内的总价包干形式，即有利于业主事先掌握所需投入资金，同时有利于投标单位在投标前对工程的风险全面理解，科学进行分析报价，避免事后扯皮现象发生，确保酒店预计的工期和质量，科学地控制了酒店的总投资。

(二)二者招标模式存在的问题

1．工程量清单招标：(1)由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题层出不穷，承包商会利用招标清单的描述不完善等要求索赔。(2)企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。(3)急需开工建设的政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的政府投资工程，很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此办法招标的实际意义。

2．利比招标模式：(1)利比模式在总承包发包中分包部分都以暂定价表示，专业分包中他们还会提供更加详细的品牌和规格，需前期确认工程实际要求所需；(2)利比标书较详细，需要招投标时间较传统的模式长，甚至有些需一两个月才能定；(3)利比模式目前还不能与定额计价灵活转换，对业主方和投标方的技术与造价专业水平要求都较高，需投标报价者对技术系统要求充分了解与掌握方能准确合理报价；(4)评标过程与传统模式不同。不能在送达投标文件当天当场评标、定标，其需要一个较长时间的技术与商务回标分析，提供分析报告，作为业主定标依据。还可添加设备、移动家具等采购采用邀请方式，谈判议价方式采购。

四、结语

虽然工程量清单招标，与利比工料师行测量模式存在相关问题，但是和传统模式相比，两者有着巨大的现实优势，因此，实践证明工程中采取工程量清单与利比工料测量师行二者相结合的招标模式，能起到良好的效果。