现代信息技术在林业工程造价管理体系建设中的应用

李玉印

摘要：林业工程造价管理是指遵循林业工程造价活动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决林业工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。

关键词：现代信息技术；林业工程造价；林业工程造价管理信息化

中图分类号：S757

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0076-03

伴随着INTERNET走进千家万户，以及知识经济时代的到来，林业工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给林业工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，林业工程造价管理越来越依赖于电脑手段。种种迹象表明21世纪的林业工程造价管理将更多地依靠电脑技术和网络技术，未来的林业工程造价管理必将成为信息化管理。为此，我们应努力做好林业工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快推进林业工程造价管理体系建设项目。林业工程造价管理信息化建设水平的高低，直接反映着林业投资项目效益的好坏，充分体现林业行业管理的工作质量和管理水平，体现林业行业的整体服务水平和科学决策能力。

一、林业工程造价管理体系建设的意义

(一)落实科学发展观，提高林业行业政府决策能力

党中央国务院十分重视林业生态建设，2003年颁布的《关于加快林业发展的决定》，为林业的发展提出了新的更高更快的发展机遇，随着林业建设投资的不断增加，对林业行业政府管理机构，在投资管理方面的决策能力提出了新的要求。林业建设项目造价管理体系的实施建设，为林业行业政府决策提供了基本技术支撑和数据基础。

(二)适应经济社会发展。缩短林业与相关行业的差距

随着招投标法、政府采购法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度等的颁布实施，我国工程造价管理的法律体系基本框架已经形成。随着林业生态建设工程量的不断增加，对林业生态建设项目的全过程管理，特别是对建设项目的工程造价管理提出了更高的要求，从事林业的社会各界要求林业行业尽快建立林业建设项目的造价管理体系。

(三)实现林业投资管理政务公开，改进和完善服务职能

根据国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、督察督办、政务公开工作的指导意见，为加强林业工程管理，实现政务公开、提高效率、加强科学决策、改进和完善服务职能，采用现代信息手段，加大政府信息公开工作力度，增加信息透明度，约束腐败的形成，建立林业建设项目造价管理系统是一项十分重要的工作。

(四)改变林业定额管理制度，提高林业行业项目管理水平的需要

工程造价管理是基本建设活动的中心环节，涉及建设项目可行性研究报告的编制、设计与施工、工程项目监理、项目审计等各个方面，其目的就是合理确定和有效控制工程造价。为了改变当前林业建设项目管理是以概预算为核心的定额管理制度，缩短与其他行业的差距，规范和提高林业行业项目管理水平，建设全国林业工程造价管理体系就显得十分必要。

二、信息技术对林业工程造价管理体系的影响

当前，计算机通信技术和数据库技术迅速发展，渗透到人们生活和工作的所有领域，大大地促进了信息的交流和发展，为林业工程造价信息资源的采集、积累提供了可能。而数据库、分布式对象等先进的计算机技术在INTER-NET上的运用，可以实现对已有的信息资源进行有效地分类、加工、处理、统计，提高了信息资源的质量。由此可见，建立全国林业造价信息网，将林业工程造价信息置于INTERNET之中，可以实现林业工程造价资源在全国范围内的共享，可以改变目前林业工程造价信息资源利用现状，通过INTERNET，将各个部门、地区、单位紧密地联系起来，这样就减少了由于各部门的割裂而造成的信息流失和重复工作现象。并且，通过数据库技术的应用，用户可以便捷地查询到所要的信息，而且可以使林业信息的收集和加工直接在网上实现，提高了信息采集和处理的效率。因此，如何将信息技术良好地应用于林业工程造价管理领域必然对林业工程造价管理产生较大影响。

三、林业工程造价管理体系建设总体思路

林业工程造价管理体系建设的主要思路是：林业信息化建设服从、服务于林业“十一五”发展的大局，按照国家信息化建设的发展战略进行总体部署。

(一)建设集管理和服务于一体的林业工程造价管理平台、

根据国家林业局数字林业建设的需要，围绕林业工程造价管理的信息获取、信息处理、信息共享和信息利用，遵循数字林业技术标准与规范开发出全国林业造价网信息平台，其中包括：基础数据信息共享平台、应用支撑平台、安全体系、标准规范体系、业务应用等几部分，并建立林业工程造价管理信息数据库。

1．加速基础设施建设，提高林业造价管理能力。加速林业信息基础设施建设，统筹安排好信息化建设资金，在机房布局、运行环境改造、网络安全、设备购置、软件系统搭建、数据传输等方面下工夫，加快建设林业工程造价管理体系及管理系统、服务系统，以适应国家林业快速发展的需要。

2．基础数据信息共享平台建设。建立林业工程造价基础信息数据库，形成信息资源共享。

(1)应用支撑平台：建设应用支撑平台，至少应具备认证和授权管理、综合信息管理、业务管理、工作流管理、表单管理、数据交换平台等功能，形成可以协同工作的整体。

(2)标准体系建设：为了实现各类林业工程造价管理的指导性价格信息的信息发布和资源公开，促进国家和地方各管理层次林业造价信息资源的利用和共享，需要在现有的各类技术标准的基础上，建立统一的技术标准，完善信息采集、发布的标准和方法；理顺数据采集和管理的机制、渠道，夯实信息利用、信息共享工作的基础。

(3)业务应用建设：建设全国范围内的林业建设项目业务应用系统。包括：全国林业造价网、林业项目申报系统、招投标管理系统、政策法规管理系统、典型案例库系统、林业工程造价管理系统等。

(二)联合高校等科研单位，获得最大的技术支持

为了使项目顺利实施，达到预期效果，项目规划由清华大学计算机与信息管理中心承担，组织科技人员对林业工程造价管理信息化的发展及建设过程进行了大量的调查研究，编制项目可行性研究报告、总体规划方案、项目实施方案，并通过了专家的论证。

(三)加强人才队伍的建设。为项目的建设提供有利的人才保障

项目建设需要成立专门的运行管理中心，协调联系林业局各部门、各单位负责林业工程造价管理信息化的全面建设工作，培养技术骨干队伍和项目推广队伍，提高人员基本操作技能和综合素质。

广泛开展多层次的应用技术培训，促进成熟技术的普

及应用，尽快产生效益，提高各级各地的信息化应用水平。

四、林业工程造价管理体系建设总体规划

(一)设计原则

林业工程造价管理体系建设项目要坚持“统筹规划，分期实施，整合发展，互联互通，资源共享”的原则，保证系统建设具有系统性、实用性、可扩展性、经济性，以及技术上的先进性、成熟性和安全性。林业工程造价管理体系建设项目在规划时重点突出以下几点内容：

1．面向政府需求：随着林业建设投资的不断增加，对林业行业政府管理机构的决策能力提出了新的要求。项目的实施建设为林业行业政府决策提供了基本技术支撑和数据基础。

2．面向行业管理：实现林业项目申报审批、汇总、上报等的信息化管理，规范和提高林业行业项目管理水平，合理确定和有效控制工程造价。

3．面向社会服务：缩短林业行业与相关行业的差距，为社会办林业提供服务的需要；实现林业投资管理政务公开，改进和完善服务职能。

(二)项目建设总体内容

如图1所示：

建设一个统一服务门户：全国林业造价网。实现林业投资管理政务公开、信息共享、改进和完善林业信息服务功能。

提供两类服务：为政府提供科学的林业行业信息决策服务；为社会各界提供行业相关信息资讯服务。

实现四类业务管理：林业项目申报管理、政策法规管理、招投标管理、林业工程造价管理、典型案例库管理。

构建林业造价数据中心，实现林业行业信息共享。

建设信息化支撑体系，包括：安全体系、标准体系、运维体系，同时完善建设基础设施平台。

1．总体架构

为了解决全国林业工程造价管理体系建设项目的主要问题，满足业务功能和建设理想的IT架构，从系统的需求出发，严格按照模块化规划、分层构建的思想加以设计和实现。基于SOA的设计理念构建IT架构，建立不同层次的核心系统平台，通过这个核心平台构建相关的业务应用系统，实现完整、灵活的流程定义，在系统中提供信息发布、项目申报、林业工程造价管理、政策法规管理、招投标管理、统计分析等，实现资源整合、交换，实现松耦合的整体系统软件架构。

2．项目建设总体功能

(1)全国林业造价网：这个信息门户包括造价管理部门内部的管理门户和林业行业服务门户。林业造价管理门户主要是实现造价管理内部信息共享和传递，实现行业的内部管理，从而提高内部的运作效率，节省管理成本；林业行业服务门户即林业造价网可以提供给行业人员全面的专业信息，围绕静态的政务和动态的信息交互服务而展开。

(2)林业工程项目申报系统：林业工程项目申报系统主要实现县一级林业局进行林业项目的网上申报。网上申报系统运行在互联网上为各级林业局提供行业项目申报服务。网上申报系统不但达到了行政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从申请提交、到项目跟踪等项目审批全过程的一站式服务功能。

(3)招投标信息管理系统：系统建设的目标和任务是保证林业工程招投标工作的公开、公平、公正，为招标人、投标人、监管部门提供有效的服务，通过信息化技术，提高工作效率，减少因大量资料查找、数据统计带来的时间消耗。同时为有不同需求的招标人、投标人、监管部门提供特定的业务功能。初步实现招标流程管理、中标公示，网上进行招投标业务统计、信息汇总、信用档案查询等工作，为林业工程招投标各方的招投标业务和管理工作提供了强力的支持，为广大用户提供更完善，更便捷的服务。

(4)政策法规管理系统：政策法规管理系统为相关工作人员提供方便适用的政策法规、管理制度、重要文件等管理软件工具；为其他人员提供全文检索工具，方便查询使用。实现政策法规、管理制度、重要文件的输入、整理、发布，可以通过分类、文号、发布日期、主题词等属性快速查询，可以全文检索等。

(5)工程造价管理系统：系统用于收集、整理各种林业工程造价资料，同时根据大量的已完成的林业工程数据，形成林业工程造价指标体系，并能进行全方位指标分析，为政府和社会投资或参与建设项目各方提供分析预测的全方位信息服务功能。林业工程造价指标的收集和管理从无到有再到不断完善是个长期动态的积累行为，将逐步采用计算机数据仓库、联机分析等手段逐步完善。

(6)典型案例库系统：系统为国家林业局等政府部门提供内容丰富、资源共享的典型案例的管理软件工具；为工作人员提供全文检索工具，方便查询使用。提供典型案例的整理、加工，逐步形成林业工程的典型案例信息库。系统将以共享案例库为基础，提供丰富的信息服务，为各级领导的决策提供参考，为各级政府工作人员提供资源共享和快速的信息查询服务。

五、结语

综上所述，林业工程造价管理体系的建设与信息技术的整合，主要是依靠计算机和互联网这两种现代信息技术进行几方面的实现：一是建立在计算机技术上的数据处理；二是建立在网络平台上的数据和资源共享；三是建立开放式的信息采集、加工、存储、发布的信息平台和结构化的信息模型，实现林业工程造价管理的信息化，成功地建立起可动态维护的林业工程造价及相关指标信息数据库，为林业建设工程项目的管理提供各种基础数据，同时也为领导提供决策支持，为社会提供信息服务。今后，随着信息技术的进一步深入研究和应用，必将更深层次地推动林业工程造价管理事业的发展。