土地承包纠纷及其对策探讨

邵晓茹

摘要：本文侧重于土地承包纠纷问题的研究，进而找出解决土地承包纠纷的方法。在本篇论文中，作者通过实地调查和查阅资料的方法对土地承包纠纷进行了深入的研究。

关键词：土地；土地承包；纠纷；对策

农业是国民经济的基础，党和政府历来重视农业的发展。在我国农业取得巨大成就的同时，还存在许多的问题。在这些问题中，土地承包纠纷问题是一个非常突出的问题。

1 土地承包纠纷的类型

1.1 承包关系不稳定的纠纷

据统计，实行免征农业税等政策后，农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民人次创历史新高。土地承包纠纷案例归纳起来为3种矛盾纠纷：重新要田要地的农民与村里的纠纷；人多地少的农户与村里的纠纷；耕地被占压的农户与村里的纠纷。

1.2 土地流转不规范的纠纷

随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。

转包转让型纠纷。由于一些农民外出打工或者别的原因外出，这部分农民就把自己的土地转让或者是转包给其他的农民，由于文化水平低和同格式不规范等各种原因致使此类纠纷占整个流转纠纷案件的70%以上，是最为普遍的现象。

代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种,农户又履行了税费义务，且税改时这些面积纳入了耕种农户的计税面积。现在，原承包户回来，找代耕户要自己的承包地，双方发生纠纷。

1.3 机动地发包方与承包方之间的纠纷

这里有2种情况：一种情况是：机动地由集体开发渔池、果园等，作为其它承包方式发包给农户经营，当时农户抢着承包，有的还是通过竞标承包的。现由于免征农业税、取消特产税，承包户不愿履行原承包合同，纷纷上访，要求免交或少交承包费。另一种情况是未开发的机动地作专业承包发包给农民经营，每年每亩收一定的承包费，现在承包户也不愿履行原合同，要求免缴承包费。

1.4 “两补”带来的新矛盾

粮食直补后出现的新矛盾。粮食直补理应是在现有耕地上种植粮食作物的享受直补，实际操作中剔除了多种经营生产的面积，这样，不利于农业产业结构调整，部分农民对不能按原计税面积得补贴而有意见。

良种补贴后出现的新矛盾。良种补贴理应是在耕地面积上种植优质粮食作物品种的面积享受的补贴。各地将这部分耕地作为机动地发包给大户经营，这部分种粮农户不仅得不到“两补”资金，还要缴纳承包费，明显有失公平。

2 当前土地承包纠纷的主要特点：机动地纠纷增多；群体诉讼增多；村组当被告的多；争抢承包土地的纠纷增多

3 土地承包纠纷产生的原因：发包人的主体资格混乱；承包合同的内容不完善；发包程序不规范；违背诚信原则、公平原则

4 解决土地承包纠纷的对策

针对当前农村土地出现的问题，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，仅供商榷。

4.1 因势利导调解农民与村组之间的纠纷

一要稳定原承包关系。二要实事求是地解决纠纷。

二轮土地承包时，土地不俏，延包工作不完善。现在土地俏了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。

对重新要田要地的农民与村里的纠纷处理办法

一是对二轮土地承包时，农户书面申请放弃承包土地（18岁以上全体家庭成员签字），现在又回来要田分地的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定做好宣传解释工作，原则上不分配土地。二是二轮土地承包时农户口头承诺不要土地，现在又回来要土地的，村里可将“机动地、依法开垦的耕地或承包方依法、自愿交回的”三种耕地调整给这些农户经营，确无耕地可调剂的，通过村民大会讨论同意，可在原生产队范围内适当微调，让其获得耕地，并订立二轮土地承包合同，完善二轮土地承包手续，发放经营权证书。三是对外出农民回乡务农的，只要在二轮土地承包中获得了承包权，村组必须将承包地退还给承包户，依法恢复农民承包经营权。

对人多地少的农户与村里的纠纷处理办法

一是二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。二是没有搞二轮土地承包的地方，时隔20多年，人地情况发生了重大变化，人地矛盾大，要尽快按二轮土地承包政策，依照法律程序搞好二轮土地承包工作，解决人多地少的矛盾。

对耕地被占压的农户与村里处理办法

一是被占压耕地的各项补偿费全额发到了农户，村又无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题；二是仅给农民发放了部分补偿费，大部分补偿费由村组收取的，村组应适当调剂土地给占压户；三是村内公益事业（如建校、挖塘建库）占压承包户的土地的，村组应适当调剂土地给占压户；四是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。

4.2 客观公正地调解农村土地流转纠纷

农村土地流转矛盾纠纷千差万别，要具体问题具体分析，逐一进行处理，先解决纠纷，后完善流转手续。

4.3 对转包转让型纠纷处理

一是要稳定二轮土地承包关系，依法保护原承包户的权利；二是看流转合同是否合规合法，符合法规的，围绕原流转合同条款做好工作，进行调解；三是对不规范的土地流转要及时做好矛盾双方的工作，以自愿为原则协商解决，并签订土地流转合同。四是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，凡违背这一原则的流转合同都是无效合同。土地流转主体是农户，要确保原承包户得到相应的流转收益。五是要规范流转行为，引导流转双方经过平等协商，订立土地流转合同，明确流转的时间、流转的用途、流转的补偿金额等。

对代耕代种型纠纷处理

一是明确二轮土地承包关系，要保护原承包户的土地承包权利。农户二轮土地承包中获得的承包地，无论是欠缴税费还是土地抛荒，其承包经营权不变。代耕代种农户应将土地返还给原承包户，集体收回的要无条件返还给原承包户。二是没有搞二轮土地承包的，目前按一轮承包合同认定土地承包经营权，调处纠纷。

4.4 完善“两补”办法

建议今后在制订“两补”政策时逐步完善，既要坚决制止虚报面积、非法套领“两补”资金的行为，又要全面准确地执行国家的“两补”政策，最大限度地给利于民，做到应补尽补，公平合理。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。只有稳定土地承包关系，才能引导农民珍惜土地，增加投入，提高生产率；才能解除农民的后顾之忧，保障农村稳。

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。因此解决农村土地承包的纠纷问题已刻不容缓，必须实事求是，吸取各方面的经验和教训，因地制宜，采取相应的政策，才能圆满的解决这个问题。

参考文献

[1]赵向阳.严冬枫.《中华人民共和国农村土地承包法》概要.北京:科学出版社,1998.51-63.

[2]游宪孔等.农村土地承包纠纷问题探讨.北京:电子工业出版社,2001.(3),5-9.

[3]冯兴吾.阮祥龙.农村土地承包合同违约责任研究.天津：天津出版社.1999.111-152.