蚌埠市农村饮用水安全现状及解决措施

郑　梅　郜宗智　刘　杨

摘要农村饮用水安全是关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。在农村饮水解困基本完成后，重点解决农村饮水安全，是建设社会主义新农村的需要。介绍了蚌埠市农村饮用水安全现状，分析了蚌埠市农村饮用水安全问题的主要成因，总结了蚌埠市农村饮用水安全工程的实施情况与存在的问题，并提出了改变农村饮用水安全现状的主要措施。

关键词农村饮用水安全；饮水安全工程；问题；解决措施；安徽蚌埠

中图分类号F233.213文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0246-02

随着社会发展，饮用水安全已成为政府、社会、公众日益关注的焦点。没有安全的饮用水，就没有健康的生命，更没有和谐的小康社会和社会主义新农村。

1农村饮用水安全概述

1.1农村饮用水安全的基本概念

《1998年世界发展指标》认为，安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全2个档次，由水质、水量、方便程度和保证率4项指标组成。4项指标中只要有1项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。

1.2我国农村饮用水安全总体状况

根据国家发改委和水利部、卫生部组织的全国农村饮水安全现状调查评估结果，全国农村饮用水不安全人口3.23亿人，占农村人口的34%。其中饮水水质不安全的有2.27亿人，占全国农村饮用水不安全人口的70%，其他30%为水量、方便程度或保证率不达标人口。

在饮用水水质不安全人口中，饮用水氟砷含量超标的有5 370万人，占水质不安全人口的24%；饮用苦咸水的有3 850万人，占水质不安全人口的17%；饮用水中铁锰等超标的有4 410万人，占水质不安全人口的19%；饮用水源被严重污染涉及人口9 080万人，占水质不安全人口的40%。

2蚌埠市农村饮用水安全情况调查

蚌埠市辖4区3县，人口约349万人，农业人口数约248万人，约有104万人处于饮用水不安全状态，其中约4.16万农村人口饮水安全情况特别需要关注，其中氟超标2.80万人，苦咸水0.70万人，污染水0.66万人。蚌埠市现有农村供水工程基本情况见表1。

3蚌埠市农村饮用水安全问题成因分析

3.1地理地质结构造成取水水质不安全

由于淮上区所处区域地质主要为古河漫滩地，造成很多村庄的浅层地下水铁、锰含量超标，汲取的浅层地下水在与空气接触后，会很快变成锈红色，长时间盛水的器皿会积聚很重的铁锈，长期饮用，会对人体健康造成危害。如淮上区八大集村群众生活饮用水水源就是以手压井汲取这种浅层地下水为主。

3.2废污水、废弃物无序排放污染水源

目前，我国农村地区还是以分散式供水为主，水源分布分散、保证率低、污染源量多面广，大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，保护管理难度大。由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣直接倾倒造成对河流、溪水等水源的污染严重。因此，农户把饮用水提取方式由公共水源改变为自家打井（手压井）、自来水的比较多。如蚌埠市郊区部分城乡结合地，生活垃圾大多数无序堆放，在此居住的外来人口、农民打浅井取水，部分井口离生活垃圾区5m以内，经检测，井水氨氮及大肠菌群数严重超标。

3.3化肥、农药过度使用

氮肥施用量的1/2在被农作物吸收之前就以气体形态逸失到大气中或从排水沟渠流失到水体环境中，累积于饮用水源特别是井水中的化肥和农药对数以百万计的居民健康构成了威胁；同时还会引起湖泊、河流的富营养化，水藻疯长，鱼类等水生动物因缺氧数量减少甚至全部死亡。蚌埠市近郊农村大力发展大棚蔬菜生产，蔬菜过量施肥和施药情况尤为严重，且大多是城市水源所在地或距离较近，这给附近农村及城市人群的身体健康埋下了隐患。

3.4工业生产过程中时有泄漏事故发生

蚌埠地处淮河流域中下游段，上游各省、市的化工企业一旦工况异常产生泄露或每年逢丰、枯水期污水团开闸下泄，有毒、有害物质进入淮河，造成淮河蚌埠段水质恶化，直接或间接地影响饮用水源的水质。

3.5水处理设施和管理问题

生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约，需要有与水源水质相匹配的水处理工艺、卫生的供水系统（配水管网和调节构筑物）以及有效的检测手段才能保证饮用水安全。目前，农村供水普遍缺乏必要的水处理设施、消毒设施和水质检测设备，即使有水处理设施的，多数还存在问题；分散式供水、小规模集中式供水的农村几乎无水处理设施，直接饮用水源水，造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害物质超标问题严重。

3.6农村饮用水水源的水质缺少正式的检验及跟踪监测

除自来水外，农村其他各种饮用水水源的水质检验没有正式的制度保障，有的村庄饮用水从来没有进行过水质检验。一是部分农户认为井水是最洁净、最方便的，没必要安装自来水，更没有对井水定期检验的理念。二是有些村庄村民居住分散，引自来水的成本太高，自来水公司难以获得效益，故一直没有使用自来水。三是部分农民认为自来水有漂白粉味道。因此，在没有自来水的地方，水源的水质检验一般情况下就是由村民自我检验，主要是通过看、闻等简单方式来判别水质。

3.7政府关于饮用水安全的宣传不到位

在农村，农民几乎没有接受到政府对饮用水安全的宣传，对政府解决农村饮用水安全问题的政策、法规，包括政府对农民实施安全饮用水设施建设给予的支持、鼓励等措施不了解，真正了解政府“村村通”政策的村民不到1%。

4农村饮用水安全工程的实施及存在的问题

4.1农村饮用水安全工程的实施

蚌埠市农村饮用水安全工程是以乡为单位，多村联片、多乡联片为主，单村供水为辅，城乡一体化的供水模式。在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的平原地区，主要以地下水为水源，兴建规模较大的集中连片供水的中心水厂，供水到户，发展农村自来水；在丘陵地区，建设以行政村为单位的村级自来水厂。农村饮水安全工程计划安排资金390元/人，其中国家补助176元/人；省配套64元/人；市、县（区）配套100元/人；农户自筹50元/人。

2007年，蚌埠市农村饮用水安全工程总投资4 680万元，其中中央及省共配套资金2 882.4万元，市、县（区）落实配套资金1 197.6万元，农民共自筹资金600万元。

随着农村饮水安全工程的顺利实施，到2009年底，饮用水不安全人数将由2008年的103.85万人减少至69.04万人，减少了33.5%（见表2）。

4.2农村饮用水安全工程实施以来存在的主要问题

一是施工环境协调难、土地征用难、打井设备少，同时蚌埠市农村饮用水安全工程模式是严格按照乡镇供水模式建设，影响了工程进度；二是蚌埠市正在运行的水厂电价执行的是工业用电、营业用电，造成水价高，农民难以承受，影响了管道入户率，入户率低又进一步抬高水价；三是适应农村饮用水安全工程运行的管理体制和机制还没有全面落实下去；四是招标的供电工程施工单位少，严重影响了工程建设进度，增加了工程成本。

5改变农村饮用水安全现状的主要措施

5.1要注重解决农村饮用水存在的安全隐患

一是农村饮用水面临着工业污染，主要是工业企业排出来的没有经过处理的废水和废渣，直接渗入地下水源或直接排入农民直接饮用的塘水、河水或溪水等水源中，从而对水源造成污染。二是农村饮用水面临着农民生产和生活污染。农民因为使用化肥、农药等间接对地下水源造成污染；饲养各种禽畜产生的粪便、垃圾等因为不能及时和正确处理而对水源产生污染。同时，生活废弃物等也对水源产生污染。在加强农村饮用水安全管理的同时，要注意加强对水源水质的监测。要加强农村卫生设施建设，控制和正确处理农村饮用水污染源，为农村饮用水的长远安全提供保障。

5.2要多方筹资来解决农村饮用水安全问题

资金不足是农村各项公共事业发展的瓶颈之一。解决农村饮用水安全问题，需要政府的大量投入，这是主渠道。作为安全饮用水的受益主体，农民、村集体经济组织、企业也要贡献自己的一份力量，只有各方合力，才能将农村饮用水安全问题彻底解决。

5.3要因地制宜地解决农村饮用水安全问题

我国地域广阔，水资源分布不均衡，各地农村饮用水水源、提水方式、用水量、水质、便利情况等均不同。因此，政府要因地制宜、因势利导，既要加强引导、宣传、维护和管理，又要加强财政投入，同时也要发挥村民、社区的积极性，保障农民喝上放心水。

5.4要加大对农村饮用水安全重要性的宣传力度

一方面，要加强政府内部对农村饮用水安全重要性的认识。将饮用水安全管理问题作为考核地方政府工作业绩的内容之一，使各级领导认识到农村饮用水安全是农村最大的民生问题之一，是关系到人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事；另一方面，要加强对农民的宣传，使每个人都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。