我国旅游产业集群的障碍及突破策略

李伦富

摘要:旅游产业从改革开放以来取得了长足的发展,已经成为我国国民经济的新增长点,但体制和产业组织结构的问题限制了旅游产业向更高层次的发展。旅游产业集群是解决我国旅游产业发展瓶颈的重要途径,文章分析了我国旅游产业集群的发展障碍,提出了一些突破策略。

关键词:旅游产业集群;障碍;突破策略

旅游产业集群是我国旅游产业向更高层次发展的有效途径。旅游产业本身的综合性和强关联性是形成产业集群的内在动力,丰富的旅游资源是我国发展旅游产业集群的重要保证,而旅游目的地发展的客观需要也是旅游产业集群的重要推动力,这些因素都使得我国的旅游产业集群成为可能,条件和时机也基本成熟。

一、我国旅游产业集群的障碍

(一)旅游产业集群研究明显滞后,观念相对落后

我国旅游学研究本来就起步较晚,旅游产业集群的研究也就是近几年随着我国旅游产业的发展才逐渐引起人们的重视,现阶段对于旅游产业集群的研究成果也相对较少,更多的成果集中在研究旅游产业集群的重要性、紧迫性和可行性分析上,对于“如何实施旅游产业集群”、“如何构建产业集群的模型”、“政府在产业集群中起到什么样的作用”等问题都还处于起步阶段,这也使得我国的旅游产业集群实践工作缺乏先进的理论指导而处于混乱状态。

(二)体制障碍

1、我国的产业分工以往更多的是由政府而并不完全是由市场决定,因而导致现阶段我国旅游产业的专业分工粗糙,协作生产能力低下。在我国并没有通过市场竞争而形成旅游批发商、旅游经销商、旅游零售商和旅游代理商这样的市场分工,因而使得旅游产业内没有形成有效的分工协作系统,企业间处于无序竞争的状态。企业所经营的旅游业务和项目大多雷同,恶性竞争就在所难免,加剧了产业内的内耗,不能提升整体效益。我国旅游业在接待人数和营业收入总额都在以一定的速度快速增长的情况下,恶性削价竞争,使各环节利润普遍流失,平均利润只有2%左右,而国外旅游业整体利润率可达到6-7%。同时,这种无序状态使得旅游产业链的有效形成变得困难,旅游产业集群的实施就变得更加艰难。

2、旅游产业集群难以打破行政区划的坚冰。旅游产业的特点决定了旅游产业集群在地域上必须以旅游资源为依托,而当旅游资源的地域结构和行政区划并不一致的时候,就需要各行政区划的政府部门之间齐心协力,合作开发。然而在实践过程中却相当困难,在涉及资源利用、环境保护、旅游项目和监管权限等诸多问题上容易产生分歧,以致合作效率低下,延缓旅游产业集群的发展。

(三)缺乏能起龙头作用的旅游企业集团,难以形成区域旅游品牌

区域品牌,是指“某个地理区域内众多企业品牌的集体行为和综合表现,并形成了该地域某行业或某产品的知名度和美誉度。”区域旅游品牌的形成是旅游产业集群的一个标志。随着旅游产业集群的纵深发展及横向扩大,体系集群区域属性的旅游产品、服务和形象的差异化程度日益明显,并逐渐与集群区域名称等同起来,从而是品牌产品逐渐区域化,是区域内众多企业品牌精华的浓缩和提炼,是外部化了的区域形象,是旅游产业机群的最具市场驱动力的资源整合器。而区域品牌的建立通常要有具有强大实力的旅游企业集团牵头,以一个或几个具有强大竞争力的品牌为核心,通过大量的宣传、营销和形象塑造工作,逐步与该区域融合在一起,形成有效的区域品牌。我国现阶段缺乏这样的龙头旅游企业,面临强大的国际连锁集团竞争的时候经常处于劣势,这一点,在旅行社和酒店行业都体现得非常明显。

(四)没有建立起有效的旅游产业信息网络体系

旅游产业的特性决定了旅游产业集群的核心是旅游信息集群,旅游产业信息网络体系是旅游产业集群的核心平台,各旅游企业依据这平台充分利用各种信息资源实现分工协作,互惠互利,从而实现真正意义上的资源整合,发挥出集群优势。现阶段,我国的旅游信息网络体系建设取得了很大的进步,旅游交通预订服务系统、酒店客房预定系统、旅行社网络服务系统都已经初步建立,但是只有少数的大型旅游企业在使用,而且各系统之间缺乏统一的联系而没有形成一个有效的整体信息平台。大量的中小型企业都无法利用这些资源为自己服务,而只有靠业务积累取得一些信息资源,这显然是不适应旅游产业集群的发展需要的。

二、突破旅游产业集群障碍的策略

(一)规范旅游规划,更新观念,加强旅游产业集群研究

旅游产业集群要求政府必须发挥其宏观主导作用,旅游规划是其中重要的实施手段,从某种意义上说,旅游规划的成效决定着旅游产业集群的成败!这就要求政府有合理的旅游规划理念和优秀的旅游规划人才。一方面要加强旅游产业集群研究,学习国际上优秀的研究成果和实践经验,积极与高校等科研机构合作,提升我国的旅游产业集群研究水平和发展理念。另一方面对旅游规划从业人员做出严格的鉴定,国家应出台“旅游规划师”的资格认证考试体制,对从事旅游规划工作的人员进行考核和筛选,同时对规划成果也应该有完善而严格的鉴定程序,避免了现阶段旅游规划中“人员混乱”、“规划混乱”、“成果鉴定混乱”的现象,也有效地降低因旅游规划失误带来的社会财富的浪费。

(二)转变政府职能,加强宏观监管,突破体制障碍

1、加强市场杠杆的作用,促使旅游产业分工的精细化和专业化。世界上大多旅游产业强国都非常重视市场杠杆在经济运行中的调节作用,运用市场作用进行产业分工和资源整合。因此,我们应该转变政府职能,在宏观调控的指导下,加强市场经济体制的建设,加大市场的调节作用,促使旅游产业分工的精细化和专业化,形成诸如旅游批发商、旅游经销商、旅游零售商等层次的产业链结构,避免重复建设和无序竞争,控制恶性竞争,减小内耗,整合资源,提升旅游产业的整体效益。从2009年5月1日开始实施的《旅行社条例》就是一个可喜的进步,取消了国际旅行社和国内旅行社这样的行政力量决定的产业分工,改由市场来决定产业分工,必然将进一步推动旅行社行业的深化发展,旅游产业的其他相关行业也可以从中吸取宝贵的经验。

2、提高政府的跨行政区域的合作能力,使旅游产业集群能真正突破行政区划的限制。旅游产业集群必然体现在以旅游资源为依托的地域集中上,我国旅游资源丰富,跨行政区划的旅游资源也非常多,在实施旅游产业集群规划和建设的过程中,又必然由政府行政部门牵头,统筹规划安排,这就要求政府有较高的跨行政区划的合作能力,突破行政区划的障碍。在涉及旅游产业集群规划项目的时候,要组建专门的工作团队进行专项工作,加强协调,分清权责,提高行政效率,促进旅游产业集群的发展。

(三)明确旅游产业集群的模型和发展方向

现阶段,在借鉴国外先进的研究理念的基础上,结合我国国情,应该明确旅游产业集群的模型和大致方向。

1、在空间地域结构上,树立旅游资源的核心地位。旅游集群是旅游企业依托旅游资源及相关要素在地理空间上的集中现象,依托诸多旅游吸引要素而形成的各类旅游企业在地理位置上的集中因规模经济和范围经济导致产生集群点,进而产生旅游产业集群。由此可以看出,旅游资源是旅游产业集群的发起点和物质基础,在旅游产业集群的开发研究中应处于核心地位。从我国旅游产业发展的现状来看,各地已形成一定的规模的旅游产业区集聚区,按照其主要依托的资源条件来划分,可以分为3类:第一类是城市型旅游集聚区,主要是依托城市旅游资源,依靠区域中心城市发展起来的旅游产业集聚区。第二类是景区型旅游产业集聚区,即是旅游企业依托旅游资源丰富的区域集聚的方式。第三类是社区型旅游产业集聚区,这是以独特的社区旅游资源为依托发展起来的旅游产业集聚方式。无论是何种集聚方式,其基础都是不同类型的旅游资源,因此,我们在实施旅游产业集群的空间规划时,必须要坚持旅游资源的核心地位。

2、在产业链结构上,树立旅行社的核心地位。旅游产业内部的产业链结构是建立在其内在联系的基础之上的,是基于旅游者和旅游资源而运作的集群形式。旅行社本质上是旅游产品的“分销代理商”,是上下游交易关系的“集成商”,是整个旅游资源的“组织或整合者”。在旅游价值链中,旅行社作为关键的一环,按照分工和效率的逻辑,以垂直或水平分工方式,整合各种旅游要素的信息,为旅游客户服务。因此,在这个集群模式中,旅行社占据着核心的地位(如图1所示),或是组合各种旅游供给,或是提供旅游供给的信息。这种集群的建立不同于传统意义上的横向联合,更加注重集群内部成员之间的互动、协调发展以及信息、创新共享等方面,而不仅仅是产品生产链上的联系。因此,在实施旅游产业集群规划时,必须坚持以旅行社尤其是国有大中型旅行社为核心,通过旅行社的信息沟通完成产业链的紧密连接,从而实行集群化作业。

(四)打造以国有大中型旅游企业为核心的企业集团

我国旅游产业面临强大的国际竞争,进入我国的国外旅游企业无一不是拥有巨大国际竞争力的连锁集团,使得旅游企业在竞争中常常处于劣势。比如饭店行业是我国最先开发的旅游行业之一,大量国际连锁饭店进入我国市场给我国饭店业带来巨大的压力,与这些连锁饭店集团相比,我国的饭店企业在管理、资金、物资采购、人员培训、市场营销上都有着明显的差距,目前我国饭店业高端市场几乎被国际连锁饭店所垄断,这些年我国饭店业整体亏损的现状并没有得到多大的改善。要提升我国旅游企业的竞争力,使之在旅游产业集群中起到骨干作用,就必须具备强大的国际竞争力,那就需要我们拥有同样竞争力的企业集团。所以根据我国的国情,充分利用我国的政治优势,以国有大中型旅游企业为核心,通过合并、改组、兼并等方式迅速组建大型旅游企业集团是最为可行和快捷的途径。然后,以这些大型企业集团为核心,积极参与国际竞争,打造旅游品牌,扩大区域影响力,从而推动旅游产业集群的快速发展。

(五)由政府牵头,建立旅游产业信息网络系统

旅游信息是旅游产业的灵魂,一个完善有效的旅游信息网络系统是实施旅游产业集群的基础。而这恰恰是我们旅游产业发展的一大弱项,大多数企业都没有能力自己建立和使用信息网络系统,使用国外的信息系统成本又太高,所以大多企业间只能各自为战,不能形成凝聚力和整体竞争力。就现阶段我国的国情来看,要完成这个工作只有政府牵头、企业配合才是最可行的途径。国家旅游局本身就是旅游产业的信息中心,其下辖的旅游企业在一定单位时间内(通常为1年)都会向旅游局提供其各种经营信息,而旅游局通过这些信息实施行业管理。我们可以在这个基础上,利用其强大的信息收集功能和存储功能,扩大这个信息中心的职能,使之不仅仅是一个行业管理平台,也可以是一个行业营运平台。

三、结束语

旅游产业集群是一项系统化工程,也就必然充满了各种障碍和艰难。当我们突破了这些障碍,旅游产业集群的蓬勃发展,将会促进旅游产业、旅游目的地的竞争力不断提升,进而推动国民经济得以不断发展。

参考文献:

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2、张建春.旅游产业集群探析[J].商业研究,2006(15).

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4、石建中,邢萍.我国旅游产业集群的分析与思考[J].中国海洋大学学报,2006(1).

5、叶红.我国旅游产业区模式:比较与实证分析[J].旅游学刊,2006(8).

(作者单位:丽水学院经管分院)