就业比市容更重要

2009-06-17 09:24
环球时报 2009-06-17
关键词:市容越南政府低端

杨宇立 孙立行

越南经济给人最直观的感觉是城乡差距不如中国大。整体来看,越南农村跟中国农村差不多,甚至超过中国西部的一些地区。但越南城市的发展水平远不及中国,首都河内甚至没有中国东部的一些县级市那么壮观、整洁、现代化。越南近年的基尼系数大致在0.38至0.4之间,贫富差距要小于中国。

自1986年越南借鉴中国经验,推行革新开放政策后,越南经济入佳境。1993至2006年间的GDP年均增长7.8%,但经济的高速增长并没有使越南贫富差距急速扩大,其原因并非限制了先富人群获得发展,而是越南政府主张公平增长,确保低收入者获得更多机会。

河内街头有很多楼上住人、楼下开店的家庭店铺,占道经营的小店铺、小茶摊、小吃点难以计数,低端服务业的繁荣程度令人叹为观止,成为外国游客印象最深的经济景观。而在河内许多分散的大使馆、政府办公楼隔壁,也同样能看到乱哄哄却生机勃勃的小店。虽然外国人能轻易发现市容脏、乱、差,但大都理解促进充分就业是政府的重要职责而整顿市容却未必是。

目前,越南政府将促进充分就业看得很重,采取“尽力而为的关怀”和“顺势而为的引导”相结合的政策,确保低收入者的就业。由于长期的战争造成伤残军人、烈属家庭较多,越南也在尽力安排伤残军人退伍后的工作,人们经常在越南国有的旅游品商店见到上了年纪的肢体伤残者,他们用没有手的小臂做简单的工作。此外,据有关资料,在2006至2007财年,越南政府对社会保障的投入较以往增加了4倍,用之前经济高速增长时期积攒的经济剩余,提前“购买”了一套水平相宜的社保制度。因此,越南的经济学家常“提醒”我们,越南革新过程中的经济与社会因素比较协调。

另外,政府还主动引导低收入人群在低端服务市场寻找机会。由于低端服务市场无须很多资本投入,工作较轻松,低收入者会选择自开小店或者帮人照看摊位,而不是无所事事。

尽管城市因为这些街头小贩而存在脏、乱、差现象,但越南政府采取了“先发展、后规范”策略,将减贫定为优先的国家发展战略,不愿因此影响小摊贩的生意。不过,越南2008年人均GDP达到1000美元,服务业也在稳步向高端方向发展,出现了专业门店、专卖店,对整洁的环境开始有所要求,越南政府也在准备实现主要商业地段的整洁。

总之,尽管越南的革新开放从中国借鉴颇丰,但在促进低收入者充分就业上,越南现在做得比中国好。当然,这与越南的国情有关。不过,与此形成鲜明对比的是,中国的一些明星城市,人们很难找到街头擦皮鞋的服务。不少城市的市容执法队伍把小商贩整得“鸡飞狗跳”,却仍有“十几个大盖帽管不住一顶破草帽”的笑谈。低收入家庭自谋生计要走“游击化”的路,绝非好事。在这方面,越南的做法倒似值得我们参考借鉴。▲(作者均为上海市社会科学院学者。)

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