当心跨国粮商威胁粮食主权

周 立

跨国粮商在中国农产品市场占有率的节节攀升，让中国粮商产生了强烈的危机感。当中国选择了开放农产品市场，并遵守WTO原则，向世界敞开市场时，固然应该遵循相应的市场规则。但考虑到粮食本身的特殊性，开放的过程，需要守住一些基本的底线，其中最重要的底线，就是粮食主权。所谓粮食主权，就是一个国家要有自由选择农业政策工具的权利，可以通过边界控制来保护农民农业生产和国民消费安全的权利。在粮食主权的框架下，一国有权自己决定如何可持续生产、分配和消费粮食，自主决定相关的政策和策略，以保证其国民食物权利的实现。实际上，不管有没有意识到，全世界每一个国家，无一不以粮食主权，作为国家主权的支柱基础。我们可以从近些年朝鲜、伊拉克的遭遇，以及2008年37个发展中国家爆发粮食危机以至政权更迭的经历，可以看到失去粮食主权的反例。

跨国粮商形成寡头垄断

很明显，跨国粮商在威胁着许多国家的粮食主权。他们在粮食国际贸易和转基因技术的开发应用上，早已形成了寡头垄断。跨国粮商的运作模式，已经做到了“三个全”：全球化经营、全环节利润、全市场覆盖。

全球化经营，是指他们已经实现了产业链和公司发展战略的全球布局，这使得他们的采购成本、研发成本、销售成本等等，可以达到全球最低。而在销售市场和销售价格上的配合，又可以做到产业利润全球最高。这一点，中国的粮商没有一家可以做到，并与之抗衡。

全环节利润，是指他们的业务，贯穿了整个产业链，并采用参股、控股、联盟、上下游整合等诸多方式，控制了从研发、投资、生产，到下游所有的加工、销售等各个产业链条。既然控制了整个产业链条，他们的战略就可以做到游刃有余了，他想打击产业链条上的哪一个环节，都是轻而易举的事情。比如，中国在2004年至今跨国粮商的几次组合战略下，仅仅4年多时间，就丢失了大豆产业的主导权，原因就在于跨国粮商在大豆加工环节上对中国的企业开战。大豆价格的降低，对跨国粮商而言，只是一个营销环节的价格调整而已，但对只在产业链条的这一环节生存的国内压榨企业来说，是致命性的打击。跨国粮商实现了“巴西阿根廷种大豆、美国卖大豆、中国买大豆”的全球化战略后，赚取的是全环节利润，而中国的豆农和豆企，分别只在生产和收储加工这两个环节上生存，轻而易举就被别人攻城略地，4年之内，中国就由曾经的世界最大原产地国家，变成了世界上最大的大豆进口国，2/3以上的大豆依赖进口，转基因豆油占据了80％以上。这相当于别人是十项全能选手，而我们只是单项选手，却不得已和别人进行十项全能竞赛（整条产业链）一样。只有单项成绩，怎么可能在十项全能竞赛中获胜？

全市场覆盖，就是指跨国粮商不仅做粮食，不仅做种子，他们还在各类农产品与食品领域中经营。不仅做现货，还做期货。不仅做农产品，还做工业品，做金融投资，做地产投资，他们是多样化经营的。多样化经营，可以降低风险，也可以相互呼应。他如果想打击现货市场，那他利用期货市场就行了。他如果想影响期货市场，只用放出现货市场中一面倒的风声就行了。他们甚至可以游说美国农业部等政府部门，与之相配合，以达到公司战略和国家战略的双赢。中国大豆产业的溃败，已经从反面验证了这种配合的威力。有人说这是“阴谋”，我不同意，应该说，这是一场“游戏”，或者可以文雅一点儿说，是“博弈”。你选择参与了这场“游戏”或者“博弈”，就要为此负责。如果我们硬要说参加这样的竞赛，是别人逼使的。那也是“阳谋”，而非“阴谋”。是我们没能弄清楚这些显而易见的道理，看不到搁在脖子上的粮食武器导致的。

可以说，在跨国粮商的全球战略中，他们实现了政府和公司的配合。每一个跨国粮商，都有清楚的政府背景，也有清楚的国家政策配套，他们就能打组合拳，实施各种战略。而其他国家，往往认识不到这些“阳谋”，稀里糊涂就做了瓮中之鳖。

粮食市场不能简单放开

所以，我们需要知道，粮食市场的竞争不仅涉及产业安全，还关系到国家主权，即粮食主权。粮食的可持续供给，之所以成为国家主权的一部分，是由于它是人类参与生产的唯一生存必需品。当我们认同生存权是最基本的人权，是国家安全的最基本保证时，就要考虑粮食市场开放的底线了。至少，开放的底线，应该是以不丧失粮食主权为前提。所以说，涉及农产品国际贸易的相关部门，不能简单放开粮食的生产、收贮与压榨市场。否则，国家粮食主权就岌岌可危了。

在保障国家粮食主权上，需要考虑合适的支持措施。比如，我们目前保障粮食供应的主要措施，是价格支持。但实际上更为有效的手段，是收入支持。粮农生产的主要目的，是获取粮食的出售收益。价格，只是实现收益的一种手段。如果一味地只干预收购价格，而不考虑成本、粮食收储与压榨行业的经营境况，反而有可能丧失国家目标（主权）和农民目标（收入）的实现。所以，目前应着力建起一整套的粮食收入支持政策，使粮农尽可能少承受粮食的自然风险和市场风险，获得稳定的收入预期，切实保护粮农的种植积极性，并理顺粮农与粮食收贮、压榨企业的关系，并以对居民健康和子孙后代负责的态度对待转基因食品的研发和推广，使得天然、健康的天然农产品，能够继续生存和发展下去，也使得粮农的生计维系、粮企的持续经营、国家的粮食主权、居民的食物主权，走上可持续发展的道路。▲（作者是中国人民大学农业与农村发展学院副教授）