索马里护航中的军事立法国际化

沈 琦

摘要我国政府正式决定派遣海军舰艇赴亚丁湾,索马里海域执行护航任务是我国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益;是我军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务;是我海军首次在远海保护重要运输线安全。这是具有历史标志性的决定,它意味着中国作为国际社会一个负责任的大国,正在履行自己对推动建设和谐世界的承诺,正在以实际行动维护世界和平、促进共同发展。

关键词索马里护航军事立法

中图分类号:E26文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-345-01

一、索马里护航任务反映出的军事立法问题

在日趋频繁的非战争军事行动中,涉外活动越来越多。除了此次护航外,联合军演、维和行动,不少抗灾救援活动也有了越来越多的国际背景。国际涉外军事行动立法实践出现的时间比较晚,实践的不成熟客观上导致了立法的不完善,法律空白较多,原则性强而操作性弱等问题非常容易造成国际间的分歧和纷争。

此次护航任务的合法性毋庸置疑,但仍需国内军事立法的方式加以保障。虽然此次索马里护航任务我国使用了海军力量,具有一定的涉外因素,但主要目的是保护我国船舶和人员的安全,履行国际人道主义义务,属于非战争军事行动。此类行为,由于不存在与他国的政治分歧与利益冲突,通常不受外部干涉或限制,对其调整应以本国法律为主,国际规则为辅。在我国目前虽然有联合国决议以及国际公约作为此次海外护航的法律支持,但具体在国内军事法上,此类非战争军事行动仍缺乏规范和保障。

索马里护航中我军的权利义务虽在联合国决议、公约中有所反映,但仍需通过国内军事立法进一步加以明确。虽然在《联合国海洋法公约》中对军舰的行为做出了一定程度的规范,但是,对于执行护航这种新型的海外军事任务仍然缺乏具体的国内法规定。如:我国应该通过何种方式行使上述权利,需要遵循那些法定的程序,如果发生冲突,又应该通过什么途径来解决,随着我过对国际社会事物参与的广泛深入,这些问题将越来越迫切地需要立法加以明确。

此次护航的我军海军的活动范围、行为方式虽有说明,但是过于原则,其可操作性有待通过立法加强。此次护航中,联合国安理会的授权呼吁了各个有能力的国家积极打击海盗。但是对于索马里海域情况复杂,又有多个国家的海军军队在执行护航任务,各国军队在此次行动中有什么权限,具体可以到达什么海域,遇到海盗时紧追和打击时应遵守什么程序和法规等等具体问题都没有做出具体规定。由于法律规定过于原则,缺乏一定的可操作性,那么执行任务中具体情况的处置将过多的依赖于指挥员的临时判断,不能确定的因素较多、随意性较大。

二、国际社会中的有关立法急需完备

当前大量出现的涉外非战争军事行动中,在联合国维和行动、联合军演等立法上,各国取得了阶段性成果。但护航作为一种新的海外军事行动,还有待于国际社会的法律认可。

联合国维和行动、联合军事演习、打击恐怖主义这些活动不仅是政治行动,而且也是涉及有关各方具体权利与义务的法律行为。各国都纷纷立法予以保障,以保证“师出有名”。索马里护航作为是各国军队军事职能的新的拓展,法律关系复杂、与各国的主权利益密切联系,国际上目前还未对其做出有效规定,各国家之间也未能就此次行动达成协定,只有出台相关法律给予明确的地位,护航行动才能在法制轨道上顺畅进行。

海外军事行动法律保障体系还有待规范和统一。面对目前出现越来越多的海外非战争军事行动,各国都积极进行立法准备,取得了很大的成果。但是,目前这些行为主要依靠双边、多变协定来约束和规范,在制定方面具有一定的任意性,还未形成统一的制定规范的流程。另外,这些协定往往只针对个别行为,个别国家,有一定的临时性和局限性,未能形成完备的体系。如此次护航行为,各个参与国由于缺乏统一完备的法律制定或实施体系,得到安理会的决议授权后仍需对具体行动过程中遇到的如损害赔偿,司法管辖等大量问题进行沟通与协调。

三、未来军事立法国际化的重要意义

(一)军事立法国际化是当前形势的迫切需要

目前的国际形势呼吁国际化的军事立法。当今世界,各种不同的传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,非传统安全威胁呈上升趋势。世界的和平稳定遭遇了多样化的威胁,恐怖主义、核威胁、包括索马里海盗等问题的解决都成了摆在我们面前的世界难题。国际社会必须真诚协商、通力合作,不断完善国际军事法律才有望解决这些问题。但是国际涉外军事行动立法实践出现时间较晚,还不很成熟。要使所有的对外非战争军事行动都在法治的轨道下运行,国际社会还有漫长的路要走。众多的问题与法律的空白产生的矛盾愈发突出,难以协调。在陌生复杂的环境中履行使命,迫切需要完善的法律法规提供有力的保障。

(二)军事立法国际化能为各国涉外军事行动提供有力的法律保障,保证了“师出有名”

以法律为依据,为军事行为提供了一个有效的行为规范,使得军事行为更具有指向性、合法性和规制性。这样不仅能保障我国与各国军队间的高效合作,也能防止由于军事行为不法而造成的再度侵权。更能有效抑制“中国威胁论”在国际社会上已形成的不良影响,还能防止其他国家以出兵为借口进行军事大国主义的扩张。

四、对今后国际军事立法的几点建议

(一)明确立法重点,着力加强对外非战争军事行动立法

非战争军事行动作为武装力量活动的一种新形式,将以更加广泛、更加深入的方式的作用于国际社会,将对今后的国际间的战略利益关系产生深远影响。如今,在日趋频繁的非战争军事行动中有着越来越多的国际背景。因此,我们也应当顺应形势发展的需要,增强针对性,将非战斗军事行动作为立法的重点,逐步构建规范这类行为

的完备的法治体系。

(二)关注立法细节,着力加强法规制度的可操作性

虽然针对对外非战斗军事行动的立法已经取得了一定的成果,但是关于其中仍有大量的问题还都有待于各个国家、部门制定出台配套的制度、行动方案和实施细则。如:在军事工作方面,需要制定相关条令,确定涉外军事任务的指挥程序、人员的训练考核、执行任务中的行为规范;在政治工作方面,需要制定人员的交流、补充、调配、教育以及涉外军事行动的宣传报道等规定;在后勤和装备工作方面,需要制定物资、经费的计划、划拨以及生活设施、装备的请领、维修等系列规定使行动中的具体行为都能有法可依。

(三)注重立法创新,不断充实军事法规

世界军事形势千变万化,而军事法规一经制定便处于静止状态,如不及时的根据形势进行修改补充,就无法满足国际形势变化的需要,难以在现实生活中发挥作用,另外,还可以利用实践活动中反映出的问题,总结出的经验教训来不断更新、修改、补充现行的法律,做到与时俱进,用国际军事实践来不断推动立法,方能增强军事法在国际军事活动中的效能。