“统计法”成热点的另类解读

凌　锋

从某种角度来说，统计也是生产力、是经济效益；认识到在推进我国市场经济进程中，统计法不仅可以改善和提高统计数据质量，而且更根本的是要推动我国政府统计体系的完善和科学发展。

或许是由于相对的专业性，以往统计法的立法动态并没有在公共舆论中引起多么强烈的关注，与民商事、刑事立法相比，多少有些判若云泥的感觉。然而，在统计法修订案于今年6月27日经十一届全国人大常委会第九次会议通过后，情况稍微有了变化，不论从网民留言、还是从坊间议论来看，中国修法确保政府统计数据公信力的消息成为不容置疑的新闻热点。

有个线索也许能部分地解释这种变化，那就是之前人们经常能在新闻的统计数据中“找不到北”，突出表现是某些统计结果与百姓切身感受有一定差距，以及不同部门的统计数据经常“打架”。不论是通过立法完善，还是通过政府管理体制的自我革新，公众都希望能摆脱统计数据的“迷茫”状态。客观而论，一方面公众对统计现状刻板而又机械的印象中，主观成分不少，它忽略了复杂的统计标准与不同统计方式在经济运行、政府决策中的各自作用；但另一方面，囿于靠数字出政绩的非科学政绩观还在不少地方有市场。因此，部分地方政府的统计数据是否完全准确，同样值得商榷。这种现状不仅成为统计立法完善的客观原因，也成为人们对统计、对统计法认知的主要根据，同样也该是有关部门提高统计公信力努力的着眼点。

简单来说，公信力既然存在于政府与公众之间，那么提高公信力就不是政府单向度的问题。要让公众对统计有全面的认识，让公众认识到统计并不是单纯为考核政绩而出。当然，作为统计工作实行的主体，确保统计数据真实有效方面，政府的责任毋庸置疑。同时，由于市场经济所主导的价值取向是对个体私权的尊重，隐私权等私权的发展使得统计工作面临两难的境地。而我国现行统计法的部分内容已不适应当前情况，难以保证统计的公信力，难以有效惩治各种统计违法行为。所以，推动统计工作，政府还需要得到立法的支持。

因此，这次统计法的修改，围绕确保政府统计数据公信力又增加了一些规定。比如，全国人大法律委经同财经委和国务院法制办、国家统计局研究认为，为避免出现政府统计机构和政府其他部门公布的统计数据不一致，影响政府统计数据公信力的情况，修订后的统计法规定：国家统计数据以国家统计局公布的数据为准修改后的统计法。

对于公众广为诟病的统计数据作假现象，如果不从立法上加以规范，那么政府整体的权威与公信就会受到弱化。因此，修改后的统计法规定：县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。

除了统计知识的普及、统计立法的完善之外，确保统计真实有效、增强统计公信力还需要在执政理念与配套制度上做文章。在理念层面，各级政府应对当地经济发展有清醒认识，有关领导干部要保持科学的发展观与正确的政绩观，应认识到，从某种角度来说，统计也是生产力、是经济效益；认识到在推进我国市场经济进程中，统计法不仅可以改善和提高统计数据质量，而且更根本的是要推动我国政府统计体系的完善和科学发展。与此同时，还应完善有关的政绩考核制度与社会监督机制，让统计数据以及统计工作接受更为广泛的监督。惟有如此，经过制度机制梳理、受到广泛社会“甄别”的统计工作所产生的数据，才能自然而然“生长”出公信力来。(作者为人民论坛特约评论员)