“五员村官”织就服务大网

唐晓敏　张福炼　潘黔川

■ 支点三：建立机制——构建服务型基层党组织的保障

构建服务型基层党组织，就是要把服务作为党组织的重要职能，秉承和发扬优良传统，并根据新时期党员和群众的需求，进一步增强和提升党组织的服务意识和能力，让基层党组织能够自觉地、长期地坚持服务党员和群众，这就需要提供坚强的制度保证。因此，建立机制，是构建服务型基层党组织的重要保障。

构建服务型基层党组织是一个全新的课题，制度成果并不十分丰富，近年来，重庆一些基层党组织在围绕发挥党组织的服务功能方面探索出的众多长效机制，其中有不少亮点。江津区从２００８年以来在全区范围内广泛开展构建服务型基层党组织活动，以“五员村官”为核心，从区委到各基层组织，织起一张细密的服务网络，这对基层党组织服务新农村建设探索出了一份很有价值的“制度样本”；２００８年以来，重庆在全市村、社区党组织中普遍建立了服务群众“三项制度”，为我市全面构建服务型基层党组织提供了坚实的基础。

“村里人都叫我‘及时雨，我感觉腰杆挺得更直了！”正值插秧季节，江津区中山镇龙塘村干部李荣峰擦着汗说，实行联产承包责任制以后，当村干部是一件吃力不讨好的事情，以前没有少挨群众的骂。自去年底他当上“全程代办员”半年多来，共为400多名群众更换了医保卡，为1200名育龄妇女建立生殖健康档案，为90多户低保户收集资料……“现在没有一个群众说我是搞花架子了。”李荣峰兴奋地说，“区里实行的‘五员村官制，让我这个党员再次焕发了青春！”

■ “五员村官”

近些年来，江津区经历了三次建制调整，114个区（镇、乡）调整为27个镇（街），1047个村（居）调整为264个村（居）。镇街和村居规模成倍扩大，基层政府服务半径成倍延伸，行政管理服务往往鞭长莫及。

鞭长莫及带来的后果是，农民普遍存在表达难、诉求难、办事难、生活难和产业发展难等“五难”。如何破解“五难”？江津区委书记王银峰经过调研后开出“药方”：“基层党组织要补上服务这一空白！”为了填补这一空白，江津区委组织部进行一个多月的摸底调研后，在去年底建立了一套新机制——“五员村官制”。

“‘五员村官制的核心就是让‘村官和部分党员人人有事干。”江津区委常委、组织部长夏沛掰着指头说，“五员”包括思想引领员、民事调解员、全程代办员、民政助理员和助农工作员，这一制度，给每个村干部和部分党员戴上了“帽子”。

“感谢刘主任，我门都没出，她就帮我把民政补助手续办好了。”3月19日，江津区支坪街道花铺村70多岁的文德富老人，专程到村委会办公室去致谢。

老人所说的刘主任，是村委会副主任刘华英。当刘华英了解到文德富老人因生病住院家庭困难时，多次奔走，为老人争取到300元民政补助款。

这位老人与刘华英非亲非故，她为啥要帮助老人呢？原来，党员刘华英还是村里的“民政助理员”，按照“五员村官制”要求，她的职责就是协助困难群众办理低保、优抚、救助、婚丧等民政事务。

“‘五员村官，必须是政治思想素质好、熟悉农村工作、服务意识强、心系群众的村社党员干部才有资格当。”夏沛说，目前，江津区3000名“五员村官”已经走访群众12万户，接访群众5000余人次，调解民事纠纷800多件。

■ “三级联动”

“光靠党员个人的自觉服务不是办法，一些‘五员村官不管事咋办？我们设计了上下联动机制。村里有‘五员村官，镇（街）有从机关干部中选派的272名‘指导员包村指导，区级部门又选派出25名‘联系员分片联系镇（街）。一级抓一级，一级监督一级，这样就形成了‘三级联动的工作格局。”夏沛介绍说，针对“三级联动”解决不了的问题，江津区还建立了区级联席机制——区委成立24个单位为成员的领导小组，每季度召开联席会议，对基层反映上来的问题进行分析并帮助解决。这样一来，以“五员村官”为核心，从区委到各基层组织，织起一张细密的服务网络。

夏沛津津有味地讲了一个真实的故事。在外打工的白沙镇黑石村村民谢德海，前些年因一时冲动触犯刑律被判刑。2008年1月，他的父亲过世，留下体弱多病的母亲，生活极度困难。在广东省四会监狱服刑改造的他，情绪波动，村里的“民政助理员”邱发书在入户调查中发现了这一情况，但又没有能力解决谢德海的母亲救助问题，于是，邱发书代他写了申请。镇“指导员”李祖亮、罗金亮看到“五员村官”上报的信息后，立即下村核实情况，同时向区级部门的“联系员”曹均平、李颖反映，曹均平、李颖又向区级联席会反映……在上下联动机制形成的合力下，去年底，谢德海这个特殊困难家庭的救助问题终于得到解决：他的母亲被纳入江津区农村最低生活保障与医疗救助名单，每年享受农村低保金900元，如果生病住院，每年还可以享受2000元以内的医疗救助。

在上下联动机制的保障下，目前全区“五员村官”已为民办理事务4100多项，结成8000多个帮扶对子，慰问帮扶困难群众1.3万余人次，为群众节约办事资金达12万元。

■ 监督考核

“‘五员村官干得好不好，需要有一套监督考核指标来衡量，奖罚分明才能达到服务到位的目的。”作为“五员村官制度”的具体设计者和推动者之一，江津区委组织部副部长李世友特别看重监督考核的作用。

德感街道高桥溪“五员村官”李文明就对监督考核深有感触。

去年底，党员李文明在走访群众的过程中，了解到村民陈祥为找工作发愁。作为“思想引领员”，他主动上门去作陈祥的思想工作：“现在德感工业园车工需求量大，你学习车工技术后就能找到工作。”在他的动员下，陈祥参加了由区委组织部设在村里的远程教育站技能培训班，成为江津增压机厂的一名正式职工。受此启发，李文明动员村里的失地农民、返乡农民工和下岗人员共220人参加就业技能培训，其中近70%的受训合格对象成为企业上班一族。由于工作突出，在“五员村官”考核评价大会上，李文明获得了“满意”这一最高评价。

“既然是考核，我们就要奖罚分明。获得满意层次的‘五员村官，可以连选连任，全面兌现务工补贴，还可奖励工作经费。而考核为不满意的，可能罢免其职务。”李世友说，某镇有个“五员村官”对村民反映的问题充耳不闻，结果在年终考核中，被村民代表否决，被当场宣布“下课”。