安化县小型农村水利工程建设与管理

刘风芹

摘要：水利部门应按照满足饮水安全、粮食用水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全的要求，加强各项工程的规划设计，抓好工程施工质量，实现人水和谐，可持续发展，并加强资金使用管理，建立工程建设和管理台帐。

关键词：水利工程；农业灌溉

1 基本情况

安化县位于湖南省中部，资水中游。地势西南高而东北低，平均海拔384米，资水北岸属雪峰山山脉延伸，资水南岸属衡山体系。全县最高峰是海拔1622米的九龙池，资水自新化县瓦滩流入安化境内，流程达120公里，并有一级支流56条。水力资源丰富，经勘查，全县水能理论蕴藏量为74.21万kw，近期可开发的43.7万kw。

本县属亚热带季风湿润气候地区，年平均气温16.5-17℃，年平均降雨量1660毫米。

全县辖23个乡镇、630个行政村（其中居委43个），总人口98.25万人，其中农业人口77.73万人。全县总面积4950平方公里，耕地面积59.1万亩，其中稻田33.75万亩，旱土25.35万亩。

2 小型农村水利工程现状

全县现有小型农村水利工程22224处，其中小Ⅰ型水库25座，库容4434万方；小Ⅱ水库109座，库容2052万方；平山塘16534口，塘容2040万方；引水河坝5120处，可供水量3820万方；小泵站391处，装机6200kw，可供水量3940万方。小型水利工程共计可供水量16280万方，占全县农业灌溉可供水量的58.1%。这些水利工程有投资少、见效快，且便于管理等优点，在全县农田灌溉及生产生活中发挥了极其重要的作用，是农业增产、农民增收的可靠保障。如梅城镇伊中村修建的引水工程，是一个蓄、引、排相结合的工程，架设和修建引水管道1800米、渠道5300米、河坝2座，造价28万多元，受益面积680亩，当年建设，当年受益。建成后，稻田灌溉真正达到了水旱无忧，节约了水源，减少了劳力支出。与前年比较，粮食增产达每亩110公斤，共计增加收入6万多元。

但是，由于各方面的原因，我县小型水利工程还十分薄弱，现状堪忧。据统计，我县小型水利工程原设计蓄水容积为16280万方，现实际蓄水容积12080万方，原设计灌溉面积35.11万亩，现状实际灌溉面积只有24.67万亩。主要表现是：①险病水库多。2008年的病险水库安全鉴定时,全县134座小型水库中有91座存在着不同程度的险情，这些水库不但不能正常蓄水，造成工程的极大浪费，而且还对人民生命财产构成威胁(国家现正在加大病险水库除险的投入力度,全县已有5座小Ⅰ型水库进入了国家水利部计划,其中3座水库的除险加固将在今年6月份完成)。②渠道配套任务大。我县已建的灌溉渠道中，60%还是毛渠，未进行防渗衬砌，渠道防渗条件差，渠系水利用系数低，一般只在0.4-0.5之间，特别是小型水库工程，渠道配套任务更大，有的甚至还没有渠道。③工程损坏严重。我县既是暴雨中心，又是干旱走廊。洪水发生的频率高，造成水利工程损毁严重，且恢复难度大。④机电设备陈旧老化。我县小型泵站灌溉工程主要布置于水源缺乏的高山偏远地区，因建设与运行维护成本相对较高，所以维护和更新改造资金难到位，许多泵站的机组已老化失修，设备完好率不足50%，有的甚至已完全报废。

针对全县小型水利工程的现状，我县采取了一系列的有较措施，对小型农村水利工程进行了体制改革，采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，大力发展“四种”水利，通过改制，盘活了存量资产，明晰了产权，优化了资源配置，强化了设施管理，增加了水利发展后劲。从而达到提高社会效益与经济效益的目的。全县22224处小型水利工程已进行改制的有18308处，其中水库134处，已改制134处，采取承包的123处，租赁2处，其它形式9处；山塘16534处，已改制13902处，采取承包的12350处，租赁320处，其它形式1232处；河坝5165处，已改制4486处，采取承包的4486处；电力提灌站391处，已改制287处，承包100处，股份合作187处。改制后我县小型水利工程的效益稳步提高，如梅城镇大将水库，有效库容为170万方，灌溉稻田近2000亩，存有外坡裂缝等险情。梅城镇水管站将该水库的经营权承包给两位村民，承包期为10年，每年承包方向水管站交纳承包款3000元，并且一次性交纳原库内养鱼折款1万元，同时，在合同中明确规定了资源保护，汛期值班，水位调度等工作的运行方式。改革以后，水管站将承包款用到了水库的除险加固中，租赁方开展了养鱼、旅游等多种经营，使该水库成为了梅城地区居民休闲的好去处。过去的汛期中，一遇暴雨，水管站工作人员必须紧急赶到大坝巡坝查险，调度水位；如今在合同中明确承包方防汛值班的责任后，承包方严格按照指定的水位蓄水，指定的时间开、关栓，并按时上报水位，变被动防汛为主动防汛，在抗旱中，承包方结合自身经济利益，加上改变了原来多头管水的局面，科学调度蓄水，做到了灌溉与经营两不误。过去，有的工程效益衰退以后，无人问津，通过改革以后，做到了物有人管，钱有人出，事有人办。我县小型水利工程改制虽取得了一些成绩，但还存在一些问题：一是改制还不彻底，大部分采用的承包方式，且大都是水源工程部分，而灌区还未实施；二是还有一小部份工程没有实行改制。其原因是工程病险较多，地位偏远，灌溉配套任务大，工程投入大而收益小，这些均制约着改革。

我县小型水利工程通过几十年的建设与管理，取得了巨大成就，但与发展农业生产、改善农民生活条件的差距还很大。据统计，农业灌溉需水量还差12000多万方，还有较多的干旱死角和人畜缺水的地方。随着社会的发展和人民生活水平提高，人畜饮水及工业饮水也越来越大，需水量也越来越多，还必须大力发展农村小型水利工程，增加供水能力。经规划，近期需新建和衬砌渠道6200条16000公里，塘坝9600处，小型水库30座，小泵站380处3800千瓦，共需资金97200万元，可新增供水能力8000多万方，使全县30多万亩稻田灌溉得到保障，农村农民饮水质量得到改善，从根本上改变我县农业生产条件和农民生活条件。这些规划，可按照整体规划分年实施的办法，只要科学规划，政府积极扶持和引导，是完全可以实现的。

3 农村水利工程建设管理滞后原因分析

我国进入改革开放后，社会经济飞速发展，但农村水利工程建设管理工作严重滞后，其主要原因如下：

3.1 农民投工投劳大幅下降

随着农村税费改革取消“两工”和农村实行村民自治后，农村水利建设受到很大影响，资金筹措难度加大，农村饮水和灌溉渠道失修失管等“三农”问题日益突出。究其因是，随着社会发展，城乡之间收入差距扩大，而农村中农民的收入分配也存在着很大差异，部分村民尚未摆脱贫困，他们即无劳力也无资金，迫于生存而不得不在“一事一议”的村民大会上投弃权票甚至反对票，不愿支持水利工程建设；同时在所建水利工程项目上存在各自利益差别，造成不少村民对水利工程建设缺乏主观能动性。据测算，“两工”政策取消后，我县每年用于农村水利建设的投入将减少一千万元左右，2005-2008年年平均投工1150万个。

3.2 财政投入不足

我县经济发展缓慢，不少水利工程的县级配套资金难以落实，有的连防洪保安资金都难以征收到位，水费水粮也普遍存在计收难的现象。由于该收的资金无法计收到位，并且一些地方还存在挤占、挪用水利建设资金的情况，我县水利建设缺乏正常的资金渠道，影响了水利工程的顺利实施。

中央财政投入在近几年有所增加，但绝大部分是国债专项资金，都用于大中型重点工程的建设管理，对农村小型水利建设投入不大。

由于工程资金投入不足，而我县水利工程多建于20世纪60～70年代，标准低、质量差、超期服役、带病运行、老化失修，面临效益衰减的境地，严重影响工程效益的发挥。我县小型水库134座中，险（三类）坝91座,其中小Ⅰ型24座,小Ⅱ型67座。因资金不足导致服务体系十分薄弱，水利工程建管脱节。据调查，我县农村乡镇水利站由于缺乏有效的财政资金保障，从事公益性农村水利规划建设和管理的力量越来越少；少数乡镇水利站人员的基本工资难以保障，水利站的工作不能正常运转，直接影响了农村水利的服务质量和服务效率。

3.3 社会资本投入不足

随着农村生产经营体制的变化和农村水利建设投资政策的改变，社会资本投入严重不足，导致农村小型水利建筑物配套率低，工程年久失修，设施老化，河渠淤塞严重，排灌不畅，水利服务体系职能弱化，已不能适应经济社会的快速发展和农村全面小康社会建设。

3.4 管理体制与运行机制不健全

我县大多数水库维护加固、水毁修复资金难以落实，造成工程出现险情或效益下降。部分小型水库仍处于代管、兼管和无人管理状态，技术人才不足，管理设备落后，管理不善和改革滞后的问题急需解决。小水电站存量过于分散，没有按市场化的办法组织运营，尚未实现流域、梯级、滚动、综合开发。特别是山区水利系统发电企业非常分散，未按市场化组织运营，势单力薄，竞争力低，经不起冲击。

3.5 一些优惠政策不落实

如对水电开发实行差别的税率、利率，没有考虑水电建设的特点，增值税与其他产业一样，没有考虑水电是一次、二次能源同时开发，没有上游产品可抵扣增值税，实际加重了水电的税费；水电建设投资大、工期长、统一的贷款利率、还贷期，造成水电工程造价偏高；水库电站的建设，得不到政策扶持和优惠，影响和制约了水电发展。

4 加强小型农村水利工程建设管理的建议和意见

政府在发展小型农村水利工程建设和管理方面应积极引导，出台优惠政策，按照谁投资、谁受益的原则，不断探索和完善“政策水利、外资水利、民营水利、经营水利”四种水利模式，发展和壮大水利事业，形成多元办水利的格局，对投资办水利的单位和个人，明确其经营权和产权，使其能放心投资办水利。

地方和中央应增加对小型农村水利工程建设的投资并设立专项基金，并加大资金监管力度，确保资金投入到位。

在小型农村水利工程建设中，财政投入应重点放在水库的除险保安、水库主干渠的配套，对于其它的小型水利工程，以自筹为主，政府可投入适当的资金予以奖励，引导和鼓励农民自办水利。