“省直管县”实现路径分析

贾仲冀　李留军

摘要：近年来，我国的浙江、江苏、广东等十多个省将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县，这种“强县扩权”和“省直管县”之举，直指20世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制，而且目前还有扩大之势。从财政体制过渡到行政体制的省直管县，对城乡统筹、发展县域经济、提高行政绩效均有益处，应是中国地方政府层级改革的前进方向。改革的路径可考虑渐进式分类展开，并通过行政区划的改革配合，用约20年的时间调整到位。

关键词：政府层级；强县扩权；扩权强县；省直管县

中图分类号：F224.3

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0062-02

20世纪90年代以来，我国部分省级政府陆续进行了“强县扩权”的改革探索，最近几年财政体制上的“省直管县”改革也开始启动。从方向上看，中央肯定并鼓励地方政府在这一方面进行的改革探索，并把此项改革上升到国家改革战略布局的层面。国家“十一五”规划中对此问题有两处非常值得重视的新亮点：一是在完善财政体制中提到“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级对县的管理体制”；二是在推进政府职能转变中强调“优化组织结构，减少行政层级”。从发展的实际来看，改革还有继续扩大和向纵深推进的趋势。但鉴于中央目前还没有具体的政策部署出台，实践探索中也出现了不少新的矛盾和问题。这些问题都需要认真研究探讨。

1“强县扩权”和“省直管县”改革的现原因