各国居民用水如何定价

“福利用水”不利节约 高额收费招来不满

本报驻外记者联合报道

中国各地自来水价格近期可谓是“涨声一片”。8月3日，发改委在其网站上表达了对水价改革的支持态度。据《环球时报》记者了解，按照运营模式，全球各国自来水供应系统可分为公益模式、私营模式以及两者兼而有之的混合模式。一般而言，公益模式强调居民用水的公用性，收取象征性费用，在给民众带来巨大福利的同时，也面临节水压力。而私营模式，则完全采取市场定价，往往由于水价过高而遭遇诟病。

许多国家自来水是“福利”

在一些公益模式的国家中，自来水完全是福利和公益性质，水价由政府有关部门负责，首要考虑因素并非成本，而是市民和社会的承受力。在个别国家，如文莱水费是全免的。其他一些国家，居民用水收取象征性费用，和免费相差不多。

《环球时报》记者了解到，在印度，各大城市的居民供水系统中，普遍实行价格非常低的收费，但一般要限时限量。因此普通的印度中产家庭都会在家中打一个水窖，以备不时之需。对于一般平民，供水主要来自家中水井中的地下水。政府每天还会用水车向居住在城市贫民窟中的居民定期送水，这些水都是免费的。总体而言，在印度居民用水都是公益性的，价格十分低，尽管有浪费现象，但并不严重，因为印度教文化传统中有节水观念，浪费水被认为是一种罪恶。而在埃及等阿拉伯国家，居民用水也是象征性收费。埃及政府还在大街上四处设置了储水桶，路人都可以随时免费取用。

无差别收费不利于节水

在俄罗斯，居民用水由国家控制，并非按照使用量来收费，而是以“人头”按月收费。以莫斯科为例，2009年实行的水费标准为：冷水每人每月81.84卢布（约合18元人民币），热水每人每月272.90卢布。由于对用水量不做限制，因此在俄罗斯要节约用水，全靠人们的自觉。

而在另外一些国家和地区，如加拿大和澳大利亚，向居民家庭供水按房屋大小和户型来收费。在实际运作中，采取不按照用水量来计量的方式在一定程度上不利于节约水资源。

完全私有化造成水价过高

在许多欧洲国家，包括英国、德国和法国，居民用水实行完全私营模式，水价反映的是自来水公司运营成本，以及政府的税收水平。自来水公司首先确保自身盈利，然后根据市场反应、用户承受能力，以及竞争态势，决定自来水定价，政府原则上不予干预。在这些国家，自来水按照计量定价，其质量较有保证，但往往水价偏高，因此也颇受争议。

最近一份对各国饮用水价格的调查显示，欧洲的饮用水价格在世界上排名最高。由于欧洲国家对于供水系统不管不问，造成一些国家饮用水价格被当地供应商垄断的局面。德国一些州的自来水价格更是高达每吨4欧元（接近40元人民币）。欧洲消费者对这一现象非常愤怒。目前，水价争议已经闹到欧盟。欧盟正就高水价与各国协商，以制定一套管理高水价垄断的机制。

相比而言，世界上多数国家尽管都实行计量收费，但国家给予居民用水一定的补贴，以寻求公益性和节约用水之间的平衡。以日本为例，居民用水由政府统一管理，各地则由水道局负责水资源的管理和价格。相对而言，居民每月用水支出占收入的比例微乎其微，居民基本上不会感到有任何负担。另一方面，在日本，由于民众具有良好的节水意识，浪费水资源的情况相对比较少见。▲