城乡统筹试点创新实践八模式

丁开杰

长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡分割,差距不断扩大,导致“三农”问题日益突出。党在十六大会议中明确提出“全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展”,并指出城乡统筹协调发展是开创“三农”工作新局面的迫切需要。根据国家城乡统筹规划的部署,我国已经在部分地区进行了试点创新。从实践来看,在探索城乡统筹的道路上,有些地区已经形成了不同的模式,并取得了一些成绩。若想真正达到我国统筹城乡经济社会发展的最终目标,离不开示范区域的带动和引导。下文,将为我们具体分析城乡统筹试点创新实践的八种模式,以示借鉴。

自2004年到2007年,中国连续出台四个中央一号文件,以不同主题推动中国总体上进入以工促农、以城带乡和谐发展的新阶段。从历史角度来看,中国的发展往往通过“自上而下”的改革和“自下而上”的创新相互结合来推动。城乡一体化的实践也具有这个明显的特征。改革开放以来,许多地方政府在如何实现城乡一体化上积极开展创新性实践,形成了“苏南模式”、“珠江三角洲模式”、“上海模式”、“新苏州模式”、“昆山模式”、“成都模式”、“浙江模式”和“北京怀柔模式”等八种较为典型的地方性模式。

第一种“苏南模式”,通常指江苏省苏州、无锡和常州(有时也包括南京和镇江)等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通先生在20世纪80年代初率先提出。这种模式以乡镇企业发展带动城乡一体化为主要特征,把工业化摆在首位,形成了工业化支撑新农村的格局。……