流动人员人事档案管理中的问题和对策

刘新行

1流动人员人事档案管理中存在的问题

1.1管理机构混乱。中组部、人事部有关文件明确规定，流动人员人事档案管理机构为县级以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员的人事档案，严禁个人保管他人人事档案。但在实际工作中普遍存在多头管理的现象，甚至一些不具备管理档案资格的中介机构、民营集体、个体私营企业等单位都在从事流动人员人事档案代理工作。

1.2档案功能弱化，弃档、死档、自揣档现象严重。“档随人走”，以保持“人档一体”，这是人事档案管理的一贯格局。但是在现实中，一些经济发达地区为了吸引人才，私自制定政策，规定人才流动不受档案、户口、身份、地域及人事调转手续的限制，导致用人单位不关注档案，致使一部分人在高薪、高待遇的诱惑下，采取“弃档走人”，从而造成了“人档分离”的现象。另外，长期出国人员、高校毕业生不重视档案。流动人员人事档案管理和人事代理就其本质来说是市场化的人事管理服务，它既强调社会效益和人才效益，同时也兼顾经济效益。人事代理机构在按照国家有关政策规定为委托方办理人事档案管理服务的同时，还要按有关规定收取一定的服务费。这就造成了一部分流动人员因为不愿意交纳相关费用而弃档。

1.3政策法规不配套，立法层次较低，政策相对滞后，随着经济建设和社会事业快速发展，改革不断深入，流动人员档案管理也面临很多新情况、新问题，这些问题是目前《流动人员档案管理暂行规定》所难以解决的，因此也难以获得社会的广泛了解和强力支持。

1.4管理手段落后，操作程序不规范，管理服务人员素质有待提高，管理设备有待更新。当前，材料归档、整理档案任务繁重，档案管理人手不足与管理水平落后的情况十分普遍，难以适应高质高效服务的新要求。档案管理薄弱，投入不足，设施落后，导致档案管理工作处于被动应付，难以提供高质量的服务。

2加强流动人员人事档案管理的对策

2.1加大宣传力度，增加流动人员档案意识。目前，虽然出台了《流动人员档案管理暂行规定》等政策法规，但由于宣传力度不大，了解的人不多。要使社会广泛了解流动人员人事档案管理的意义、机构、办法、内容、对象及收集范围、转递程序、方法等，必须加大宣传力度。使大家知道，私存档案、普通邮件转递档案、不按规定移交档案是违法行为。

2.2提高立法层次，从体制上理顺关系。提高立法层次，是当前流动人员人事档案管理的迫切需要，应探索建立社会化的人才档案公共管理服务体系，以彻底解决体制问题。现阶段，可以在政府所属的人才服务机构增设流动人员人事档案管理中心，作为完善社会化的人事档案公共管理服务系统的一个基础，并根据管理体制的现状，研究对流动人员人事档案进行集中统一管理的措施和办法，提高管理的集约化、专业化水平。

人才服务机构要按照“集中统一、归口管理”的原则，建立健全各项规章制度，切实规范流动人员档案管理。首先，要严格执行有关政策法规，采取有力措施，加强对流动人员人事档案的管理监督和控制，制定相应的制度，理顺关系，依法管理；对不具备档案管理资格的单位采取行政命令与经济处罚相结合的方法进行清理，有效地解决流动人员人事档案管理存在的有令不行、有禁不止的现象。对不具备管理档案资格的中介机构、民营集体、个体私营企业等单位进行清理，彻底解决流动人员档案管理秩序混乱的现象：其次，人才服务机构要建立严格归档制度、严格转递制度等相关制度。对收集的归档材料严格审查把关，认真鉴别，从“入口处”着手，提高档案材料的质量，对转递的档案要严格按规定操作，严禁流动人员“自带档案”，对不按规定程序转递的人事档案拒绝接收。

2.3强化人才市场建设。加大人事代理力度。随着人事人才工作的开展和改革的不断深入，流动人员档案数量逐年增加。为切实提高档案管理水平，必须抓好以下三方面工作：第一，要不断强化人才市场硬件建设，完善基础设施；第二，要大力推行人事代理制度，改变目前流动人员档案管理工作中的无政府状态，要不断规范人事代理工作程序，开拓新的服务领域，增加新的服务项目，为企业改制、事业单位配套改革和人才合理流动服务，及时解除单位和个人推行各项改革中出现的疑难问题和后顾之忧；第三，人才市场要建立专门的干部和专业技术人员人事档案信息库，实现档案的现代化管理，使流动人员档案管理工作更趋科学化、信息化、法制化，更好地发挥人事档案的职能作用和服务功能，以及人才市场的管理和服务功能。

2.4加强档案队伍建设，提高档案管理人员素质。一方面要加强档案管理人员的业务培训；另一方面要不断提高他们的政治理论水平，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，增强他们做好档案工作的责任感和使命感。