淮河干流城西湖蓄洪大堤退堤工程建设的思考

臧德善

摘要:1991年,淮河流域发生特大洪水,对淮河流域造成灾难性损失,因此,国家决定进行第二次大规模治淮。城西湖退堤工程就是19项治淮骨干工程中淮干上中游河道整治及堤防除险加固项目之一。该工程于1992年6月开工,1998年基本完成主体工程建设任务,2000年11月14日通过竣工验收。我做为水利基层单位的技术干部,有幸参加了该工程的全过程建设,现将在该工程建设过程中的感想叙述如下。

关键词:淮河干流;工程质量

1 基本情况

1.1 流域概况和建设前的防洪状况

城西湖蓄洪大堤在92年之前,由于堤距狭窄,洪水不能通畅下泄,造成年年汛期洪水位居高不下,防汛时间长,险工险段多。分水闸、陈大湾及莫脑子等多处在91年汛期发生了重在险情。

1.2 项目建设缘由、目标、任务

城西湖蓄洪大堤位于安徽省霍邱县城西湖乡、王截流乡境内,城西湖是淮河中游最大的控制蓄洪区,设计蓄洪库容30亿立方米,是确保淮北大堤和沿淮工矿城市安全的关键性蓄洪工程。

由于淮河干流正阳关以上河段堤距狭窄,洪水不能通暢下泄,以致两岸行蓄洪区运用频繁,洪灾损失惨重,群众生产条件和生活水平难以提高。1985年和1991年国务院召开治淮会议,规划和决定淮河中游防洪三项措施:扩大行洪通道,减少行蓄洪区运用机率;修建临淮岗控制工程,提高淮北大堤防洪标准;行蓄洪区实行特殊政策,稳定群众生产生活。按此规划,对城西湖蓄洪大堤闸上至陈郢、邹台至陈咀、陈咀至新河口三段河道弯曲、堤距狭窄堤段进行退建。工程完成后,可使河道堤距达到1-2km,设计洪水位时过流量9000m3/s。

1.3 工程批复的规模、建设内容

城西湖退堤共分上、中、下三段,主要建设内容有新堤填筑、庄台填筑、老堤铲平、新堤护坡及庄台配套、安置区配套、移民安置等项工程。三段共计划拆老堤16.77公里,筑新堤12.39公里,筑靠堤庄台六座(台顶面积30.7万平方米),12.30公里新堤堤顶泥结石防汛道路及其临河侧干砌块石护坡。三段退堤共需占压土地8.77平方公里(其中耕地9863亩),迁安人口17937人(外迁7195人),需做堤台填筑土方885万立方米、铲平老堤台土方590万立方米、砌石16万立方米。工程最后核定投资28270万元。

2 建设过程

2.1 参建单位

该工程的建设单位是安徽省城西湖退堤工程指挥部。1993年3月18日,受六安行署委托,霍邱县成立了“安徽省城西湖退堤工程指挥部”,行使建设单位职权,全权负责工程的建设管理工作,对工程建设质量负直接责任。指挥部下设工程科、质检科、安置科、保卫科、财务科、办公室六个职能科室;设计单位是是安徽省水利水电勘测设计院,它负责工程的规划、初步设计、修正设计、施工图设计、调整概算编制、施工方案变更设计和补充初步设计等工作;质量监督单位是六安地区水利水电工程质量监督站,代表政府部门对城西湖退堤工程质量进行监督;检测单位是六安地区水利工程质量检测站,为建设、监督、监理单位准确及时地判断工程质量提供验收数据。监理单位是淮委水利水电基本建设工程监理中心和安徽省水利水电基本建设工程监理。施工单位:城西湖退堤战线长、工程量大、时间跨度长,主体土方工程共进行了五期招投标。通过招标先后有9家单位参加了城西湖退堤工程主体堤台填筑的建设,他们是省水利建筑工程总公司、省水利建筑安装总公司、交通部公路二局、六安地区水电建筑工程公司、中国人民解放军54642部队工程指挥部、霍邱县长淮工程机械施工总公司、霍邱县城西湖机械铲运工程公司、霍邱县虹桥机械工程施工有限责任公司、霍邱县水电建筑安装工程总公司。护坡及配套建筑物分别由霍邱县水电建筑安装工程总公司、省水利建筑安装总公司、霍邱县长淮工程机械施工总公司、霍邱县城西湖乡建筑工程公司、霍邱县第八建筑公司、霍邱县水务局汲东分局建筑公司、颍上县金岗建筑公司、颍上县王岗建筑公司、霍邱县临水建筑公司、霍邱县城南建筑公司和霍邱县虹桥机械施工有限责任公司等11家单位承担施工任务。

2.2 工程质量控制

城西湖退堤工程共划分上、中、下三个单位工程、24个分部、143个单元,经过施工单位初评,指挥部(监理部)复评,并最后经六安地区水电工程质量监督站审定,三个单位工程全部合格,其中优良单位工程2个,单位工程优良率66.7%;24个分部工程全部合格,其中优良分部18个,分部工程优良率75%;堤台外观质量评定得分率92.26%,工程外观质量优良,按部颁“水利水电基本建设工程质量评定规程”规定,城西湖退堤工程项目质量等级为“优良”。主要采取措施是:

建立健全质量管理体系。城西湖是淮河中游最大的控制蓄洪区,退建新堤填筑质量,不仅关系到湖区45万亩耕地和23万人民生命财产安全,而且直接影响淮河中游洪水调度。质量管理,事关大局。指挥部从工程一开始就会同各级水利质量管理部门,坚持“百年大计,质量第一”的方针,提出了“退为全局,建为自己”的口号,建立了建设单位负责、政府部门监督、监理单位控制、施工单位保证的管理体系。指挥部成立质量检验科,六安地区水电工程质量监督项目站在工地设立“城西湖退堤工程质量监督站”,,淮委和省水利水电工程监理中心分别在工地设立了城西湖退堤工程项目监理部。监理部成立了质量控制组,指派3-4名质量控制监理工程师,吃住工地、旁站监理;各施工单位项目部成立质检科,由项目技术负责人任科长,明确2-3名具有相应资质并经过培训的技术人员为专职质检员进行质量自检工作,并设置了工地实验室,配备各类检测设备,以保证施工过程中自检工作的及时、真实、准确。

制定质量管理规章制度和技术要求。城西湖退堤工程指挥部,对工程建设各个环节实行全面质量管理,始终把工程质量管理做为首要工作来抓,以创优质工程为目标,提出“一切服从于质量”的口号,组织质检人员观看清海省沟后水库失事的纪录片,在施工人员中开展增强质量意识教育活动,使得全体施工人员事事要质量,人人讲质量。根据国家技术标准、技术规范和设计要求,结合城西湖退堤工程实际,93年6月,指挥部编写下达了《城西湖退堤土方工程施工细则》,地区质监站制定了《安徽省城西湖退堤土方工程质量监督实施细则》和《安徽省城西湖退堤土方工程质量检测细则》。95年指挥部又针对工程施工特点,对“土方工程施工细则”进行了修订。97年实行监理后,监理部制定了《城西湖退堤工程监理规划》。还根据不同工程的具体情况,分别制定了《城西湖退堤庄台砼道路施工细则》、《城西湖退堤庄台排水沟施工细则》、《城西湖退堤新堤块石护坡工程施工细则》、《城西湖退堤补充设计工程施工细则》等,这些规章制度的制定,为工程质量监督、检测、监理提供了依据和准则,使工程施工有章可循、有条可依。

抓关键、严验收确保工程质量。城西湖退堤在建期间,建设、监理、设计、施工和质量监督部门对质量管理工作均高度重视,指挥部严格按施工细则要求,严把各工序复检验收关和分部分项工程完工验收关。在堤台填筑施工中抓基础处理、铺土厚度、土料质量及平整碾压、接头处理、恶劣气候条件下的施工和堤台外形整理等关键部位;对基础处理、堤台填筑分层上土和堤台外形整理进行分工序分层复检验收,实行验收签证制度;对堤身填土每层填筑层实行四查、二测、二检,即查土料质量、查平整度、查接头处理、查有无弹簧土或堂灰土、测铺土宽度、测填土层厚度、检填土干密度和含水量;对填台外形整理要求达到“线直、面平、坡顺、棱角分明”十字方针。工程质量采取单元工程质量评定办法进行检查评定。

2.3 工程投资控制

城西湖退堤工程最后核定总投资为28270万元,其中工程投资21943万元。通过招投标优质、优价地选择施工单位,并通过监理工程师严格控制设计变更和合同外项目,有效地控制了工程造价,节省了工程投资。城西湖退堤工程共进行了9次招投标,其中堤防土方工程5次、护坡及移民安置配套工程进行了4次。城西湖退堤工程竣工财务决算投资为27582万元,节省工程投资688万元。

2.4 工程竣工验收

2001年11月13日-14日,淮委和省水利厅的主持,对城西湖退堤工程进行了竣工验收。验收委员会通过查看完成的工程内容,检查初验遗留工程完成情况,查阅资料,通过了竣工验收鉴定书。验收委员会一致认为:淮河干流城西湖退堤工程已按设计内容完成,质量优良,工程档案资料整理基本符合有关规定,同意验收交付管理单位使用。

3 项目效果和效益

3.1 防洪效益

1991年大水,全县所有行蓄洪区全部运用,所有生产圩堤全部溃破,受灾面积1133.3km2,成災面积1133.3km2,受灾人口47.22万人,淮干堤防出险80处,重要支流出险110处,水毁工程5.78亿元,救灾物质1500万元,倒塌房屋455200间,直接经济损失12.35亿元;2003年大水,我县只有城东湖蓄洪区运用,生产圩堤溃破126个,受灾面积1068.7km2,成灾面积1068.7km2,受灾人口29.1万人,淮干堤防出险23处,重要支流出险99处,水毁工程1.2亿元,救灾物质1780万元,倒塌房屋42008间,直接经济损失17.6亿元; 2007年大水,我县只有姜家湖蓄洪区运用,生产圩堤溃破76个,受灾面积464.5km2,成灾面积464.5km2,受灾人口7.56万人,淮干堤防出险9处,重要支流出险160处,水毁工程1.57亿元,救灾物质1120万元,倒塌房屋5580间,直接经济损失7.56亿元。

3.2 设计洪水效益

2003年和2007年淮河发生了历史罕见的流域性大洪水,在这两场惊心动魄的抗洪斗争中,治淮工程发挥了极其重要的抗灾减灾作用,有效地保障了流域防洪调度和度汛安全。淮河干流防洪标准得到显著提高。城西湖蓄洪大堤退建等一大批治淮骨干工程的实施,加高加固了淮干中游堤防,扩宽和疏浚了淮河行洪通道,缩短了洪峰过境时间,减轻了上游洪水压力。2003年我县淮河堤防先后发生险情23处,2007年我县淮干润河集、临淮岗水位分别超历史记录0.07米和0.04米,且持续时间长,79公里淮河大堤只发生险情9处,且未出现一处较大险情,抗洪抢险成本明显下降。同样的河流,同样的行蓄洪区,相似的洪水,结局却大不相同,在2007年的淮河特大洪水防御中,无论是工程的调度,还是行蓄洪区的运用;无论是行蓄洪区群众转移,还是受灾群众安置,都是那样的有条不紊,井然有序,大水小灾,从容应对,曾经沿堤数十公里的救灾帐篷不见了,受灾群众不在担心安全和生活问题,治淮工程使我县沿淮及行蓄洪区数十万群众受益。

结论:

通过近10年来的运用来看,城西湖退堤工程是必要的,是成功的。它拓宽了淮河行洪通道,使洪能通畅下泄,缩短了过洪时间,有效降低了淮河中游水位;搬迁的1.8万移民群众安居乐业,实现了设计效益。同时也煅炼了一批治淮技术干部,原来参加城西湖退堤建设的技术干部,大都走上领导岗位,成为安徽省霍邱县水利事业的中坚力量。

随着城西湖退堤工程等治淮19项目骨干工程的完成,提高了淮河防洪标准,提高了沿淮行蓄洪区抗御特大洪涝灾害的能力,提高了沿淮人民群众的生活水平,确是一项利民心、切民意的民生工程。为构建和谐社会、创造人与和谐相处、创建社会主方新农村奠定了坚实的基础。