浅谈伊春林区林业有害生物防治工作建设

许金辉　刘建波

摘要:林业有害生物防治工作是林业工作的重要组成部分,是切实保护林业建设成果,促进林业持续快速协调健康发展,维护国家生态安全的保障。

关键词:林业有害生物;防治;检疫

目前我市防治技术手段落后、信息滞后、依法防治意识淡薄、防治机构队伍建设亟待加强、防治机制不适应新形势发展需求等等,林业有害生物防治工作面临的形势十分严峻。为改变我市林业有害生物防控工作的被动局面,应从以下几个方面为切入点,开展林业有害生物防治工作。

1 全面加强预防,促进防治工作由治标向治本的根本转变

培育健康森林,把林业有害生物防治工作纳入林业建设的全过程。林业有害生物防治工作必须坚持推行森林健康理念,以培育和恢复健康森林为目标,促进形成稳定的森林生态系统。造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施,同时逐步将林业有害生物发生指标纳入营造林实绩综合核查。要重视推广应用乡土树种,加强对现有纯林、低产林的改造,提高林分质量。要大力开展封山育林,保护森林生物多样性,及时清理受有害生物严重侵染的林木、火烧迹地过火林木,增强森林生态系统自身的抗逆能力。同时,以防范外来林业有害生物入侵为重点,加强检验检疫。要建立外来林业有害生物风险评估体系,开展风险分析。近年来,我市有关单位引入北美斑克松、紫杉、沙棘等植物,其中沙棘因适应性较强,在恢复植被方面效果较好,而广受欢迎,但对我市林业生态也存在潜在的威胁,沙棘的抗病虫性较弱,蘖生能力强,适应性广,可能对引植区乡土树种生态和生存环境产生影响,松科和沙棘分别是松红脂大小蠹和沙棘木蠹蛾寄主植物,它们都是国家级检疫对象,许多地区因该虫的危害经济和生态损失惨重,不能不引起我们的关注,所以应强化对引进林木种苗检疫隔离试种和检疫监管,严防外来有害生物的传入。根据国家和省林业检疫性有害生物名单,及时划定疫区,加强检疫管理,采取严格的控制措施。要进一步加强产地检疫工作,从种苗产地检疫向木材及其制品产地检疫拓展。要坚持实行检疫要求制度,规范调运检疫程序,全面推行《植物检疫证书》的计算机签发和网络传送。要加强复检工作,重点是木质包装材料的复检,并经常开展检疫执法检查。与东北林业大学、省林科院等科研机构加强合作,依托我省林业科研机构技术优势,并整合我市林科院、林业学校、市森林病虫害防治站等相关单位技术力量,建立和完善覆盖全市的林业有害生物远程诊断系统,不断提高检疫检验能力和水平。

2 全力抓好林业有害生物监测预警工作

要按照监测全面、预测准确、预报及时的要求,在完善常规调查技术的基础上,努力探索利用化学信息、遥感和生物技术等手段开展监测和调查,形成有害生物立体监测预警体系,不断提高监测预报的科学性、准确性和时效性。要扩大监测覆盖面,逐步把天然次生林、灌木林纳入监测范围。要充分发挥朗乡、南岔、铁力市国家级中心测报点的骨干带头作用,积极向国家林业局争取在我市北部建立国家级测报点工作,进一步健全覆盖全市的测报网络。各林业局森防站要适应形势发展的需要成立由林场或经营所技术员参加的监测预报机构,要针对生产实际,做好有害生物的预报、通报、警报,积极发挥基层护林队伍在有害生物监测工作中的作用,引导公众参与有害生物监测和举报,建立和完善有奖举报等激励机制。

3 建立突发林业有害生物灾害事件应急机制

我市要根据《突发林业有害生物事件处置办法》,建立健全舞毒蛾、松毛虫和鼠害等突发生物災害事件应急机制。要及时、准确、科学地对林业有害生物事件做出预警,做好单项应急预案。要加强应对突发事件的基础设施建设和物资储备,在组织上、技术上、资金上、物质上做好应急准备。突发事件发生后,按程序启动预案,按照属地管理、以地方政府为主的原则,统一组织、统一指挥、统一部署、分级联动、各负其责、协同作战。要加强应急防控人员队伍建设、技术培训和实战演练,保障应急反应机制的正常、高效运转。

4 实行科学防控,提高重要林业有害生物治理成效

首先坚持开展重要林业有害生物重点治理。加强对新青、汤旺河、乌伊岭等舞毒蛾治理区的监督检查和技术指导,实施全过程管理,建立防治工作绩效考核制,提高治理成效。在实施治理过程中,要逐步推行专业队承包除治,探索实行招投标制和施工监理制。

其次大力推行生物防治和无公害防治。要鼓励和引导各林业局采取生物防治和无公害防治措施。以落叶松毛虫和舞毒蛾等食叶类害虫防治为突破口,在重点治理区,食叶类害虫生物防治率要达到80%以上,无公害防治率达到100%。对其他类有害生物,也要大幅度减少化学农药的使用,使生物防治率达到60%以上,无公害防治率达到80%以上。全市要严格防治措施的监管,确保生态安全和森林食品安全。要加快舞毒蛾病毒等生物防治制剂生产和应用工作,加快铁力市林业有害生物天敌繁育中心建设进度,并开展研究猫头鹰、蛇、赤眼蜂等森林病虫鼠害天敌防治措施的标准和建立效果评价体系,促进无公害防治和生物防治工作的发展。

最后要对林业有害生物防控实行分类指导,落实防治责任制。根据森林分类经营和产权制度改革的要求,要逐步建立生态公益林有害生物预防和治理主要由政府负责,商品林的有害生物预防和治理主要由经营者负责的责任制度,建立起与之相适应的投入机制。已纳入重点公益林和天然林保护工程范畴的林分,要按照重点公益林和天保林森林经营的标准,切实落实防治责任制和防治经费,不断提高林分质量,确保森林功能的有效发挥。全市森防机构要进一步加强对个体造林有害生物防治工作的技术服务和指导,有条件的应当专门举办防治技术培训班,提高个体造林有害生物防治的能力。

5 强化保障措施,确保防治工作持续快速协调健康发展

进一步加强防治工作的领导。各级林业主管部门要切实加强林业有害生物防治工作的领导,把防治工作列入重要议事日程。要进一步明确防治责任,继续实行防治目标管理责任制。要全面实行“双线目标管理责任制”,把“成灾率”纳入各级地方政府任期目标管理责任制,把“无公害防治率”、“测报准确率”和“种苗产地检疫率”纳入各级林业主管部门的目标考核,并建立新的目标管理指标体系和考核办法。

加大科技攻关和科技成果转化力度。要加大科技攻关力度,组织开展林业有害生物防治宏观战略及防控技术研究,着力解决监测预报、快速检疫检验、天敌繁育、有害生物风险评估、综合防治等技术难题。要加强无公害防治制剂的研究工作,加大科技成果转化和新技术推广应用力度,加强现有技术的组装配套,提高防治工作的科技含量。要积极开展省内外科技交流与合作,学习并努力掌握林业有害生物防治方面的先进理念和经验,有重点有选择地引进先进技术。

大力推进依法防治。我市各级森林病虫害防治检疫机构要强化执法能力建设,加大执法力度,严格依照防治法规的有关规定,全面履行法规规定的各项职能,确保法规的有效实施。要建立防治执法责任制度,树立执法责任意识,强化执法监督,坚决纠正有法不依、执法不严和行政执法与经济利益挂钩的现象。

加强防治能力建设。要多渠道争取林业有害生物防治资金,努力将林业有害生物防治经费纳入地方政府财政预算。要配合财政部门制定、完善防治资金管理办法。林业有害生物防治资金,特别是林业有害生物监测经费应在各局的林业管护费中单独列支,保证林业有害生物防治经费的足额、及时、有效的投入,改变省森工总局无力及时验收却把持最终验收决定权而导致削弱我市验收和检查权威性状况。要继续加强各级森林病虫害防治检疫机构及其伊春市林业有害生物药械中心贮备库等基础设施建设,建立与当前林业发展、科技发展和经济发展需要相适应的林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系。要切实加强专业技术队伍建设,强化行业培训,加快从业资格证书确认工作的步伐。要坚持中长期培养与短期培训相结合、岗位培训与技能培训相结合、专业培训与专题研讨相结合,全面提高整体素质,建立一支精干、高效、廉洁、文明的防治队伍。

总之,要更新观念、理顺体制,积极创新我市林业有害生物防治和监控工作,使林业有害生物防治工作社会化服务体系进入一个新的阶段,根据林业产权制度改革后的新情况,并结合当前开展新林区建设的新要求,让更多的林农、业主、承保户参与到林业有害生物防治工作中来,加大防治社会化服务试点的力度,把一般性防治推向市场,森防机构工作重点转向执法监督和重要林业有害生物监测方面上来,把我市林业有害生物防治工作推向一个新的高度。