当前我国信访的特点及制度解决路径

马尚武

信访是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。随着改革力度不断加大，诸多的社会矛盾通过信访这个窗口充分地显现出来，信访工作被喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的独特作用。正确把握当前我国信访的特点及其成因，进一步加强和改进信访工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求和关键环节。

一、我国现阶段信访现象特点

1、信访总量依然在高位运行。自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，整个上涨趋势一直延续到2004年，持续上升11年。虽然从2005年开始，通过各种有效措施的采取，全国的信访紧张局面开始扭转，出现总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量的“四个下降”，但需要警醒的是，当前信访总量依然很大。国家信访局副局长张恩玺在2008年曾指出，全国信访总量依然在高位运行。

2、涉及面广且集中。我国信访问题的焦点主要集中在八个方面：一类是企业改制、劳动及社会保障问题；二类是“三农问题”；三类是涉法涉诉问题。各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多；四类是城镇拆迁安置问题。主要反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题；五类是反映干部作风不正和违法乱纪问题；……