日本煤炭行业的安全管理

唐黎标

2008年5月,笔者有幸参加了浙江省安全生产监督管理局组织的“第20期安全生产监管执法人员研修班”,赴日本进行了为期半年的研修学习。现就个人的所见所闻,谈谈日本的煤矿安全管理。

煤矿事故频发阶段

日本煤炭工业作为国家重要基础产业,对日本的近代经济发挥了重要作用。尤其是二战后,煤炭作为日本的惟一能源,对日本经济的迅猛发展和国民生活的安定起到了举足轻重的作用。当时,日本全国有100多个煤矿,40万煤矿工人,年产量在5500万t以上。由于产量增加,人员增多,安全投入及安全管理跟不上,煤矿安全状况相当差,矿井不断发生特大事故。1965年,山野煤矿发生瓦斯突出、爆炸事故,273名矿工死亡;1967年,夕张新煤矿发生瓦斯突出、爆炸事故,93名矿工死亡;1969年,三池煤矿井下发生火灾事故,83名矿工死亡;1970年,南大夕张煤矿发生瓦斯爆炸事故,62名矿工死亡;尤其是在1963年11月9日,三井三池煤矿发生了煤尘爆炸事故,造成458名矿工死亡。这些频发的重大煤矿事故,引起了社会的极大震动,也给日本煤炭行业敲响了警钟——必须强化煤矿安全管理,减少事故的发生。

目前,日本90%以上的煤炭靠进口,全国仅存现在的钏路煤矿,基本上作为煤炭安全技术输出项目的研修中心。

安全管理成效显著

与其他采矿国家相比,日本的煤矿安全管理已经达到了一个相当高的水平。自1985年以来,日本煤矿再未发生大的死亡事故,主要原因有以下几个方面。

1.摆正了安全与生产的关系