北京“国际化”以后的新课题

李邑兰

作为首都，北京是境外人士最集中、情况最多样的一座中国城市。如何完成对这个庞大群体的管理与服务，是有关政府部门必须面对的课题。

北京市人民政府涉外处是一个为在北京工作、学习、生活的境外人士服务的部门，其负责的工作比较繁杂，其中的重要部分，就是协调有关部门管理在京的境外留学生和实习生、外国侨民及境外企业驻京机构中的外籍人员。

中国新闻周刊：外事办对外籍人士的管理工作，现在有什么新趋势?

高志勇：我们对外籍人士的管理把握这样几个原则：第一是趋同管理。把在京的外籍人员当作北京市的实有人口对待；第二，要强化运用法律，维护外籍人员的合法权益，打击其中的不良现象，还有一个服务和管理并重的原则，就是把优质服务和科学管理统一起来。

奥运过后，首都国际化水平有了新提升，影响力有了长足的发展。这种背景下，要打破以往“管理”的思路，要引入强调服务的意识。

中国新闻周刊：关于外国人服务和管理，出台了哪些政策、法规?

高志勇：以往我们存在两方面的偏差。一方面是过于注重独立性。外国人就医，住房、上学、办驾照，甚至是公园买门票，大街上上公共厕所，看你是外国人，很自然地拿出和国人不一样的一套办法来对待。这是大家部有体会的，还有一个偏差，就是漠视了外国人员的特殊性。很多情况下，没有针对外籍人员到位的、合情合理的规定。

从法制化建设的角度上，我们国家还是有一些内容的，像《外国人出入境管理办法》，这是1986年颁布的，还有1994年颁布的《外国人宗教活动管理规定及实施细则》，另外就是1996年颁布的《外国人在中国就业管理规定》。……