基于工程施工活动的造价控制内容

刘彩霞

摘 要:针对目前项目施工阶段存在的各类造价失控现象,基于工程施工活动,提出了优化施工方案、统筹现场管理、规范工程签证,加强合同管理和竣工结算管理等造价控制内容。

关键词:业主 施工阶段 造价控制 内容

中图分类号:F285 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-278-02

项目业主出于节约和控制工程投资的需要,必须主动寻求和研究工程造价控制的措施。施工阶段是各个项目建设过程中时间持续最长,涉及面最广,影响因素最多的阶段。这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的,也会在一定程度上影响工程造价。据统计,这一阶段对工程造价的影响程度可达5%～10%,它已成为影响工程最终投资能否控制在既定的投资额目标内的最主要的阶段之一。

一、做深图纸会审,优化施工方案

1.完善施工图纸。施工图是反映拟建工程的技术文件,是进行实际施工的具体依据,图纸会审是工程施工前的一项必不可少的重要工作。图纸会审的深度和全面性将直接影响工程实施的最终造价,因此要求业主在督促参与施工各方,尤其是施工承包方在全面做好图纸会审的基础上,认真组织监理单位、设计单位、施工承包单位、质检部门、消防部门、物质供应商等有关人员对将要实施的工程施工图进行全面审查。其目的有两方面,一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图,找出需要解决的技术难题,并制定解决方案;二是为了解决图纸中存在的问题,减少图纸的差错,将图纸中的缺陷隐患消灭在萌芽之中。这对减少重复返工费用、减少施工索赔费用、加快施工进度、提高工程质量、控制工程造价起着十分重要作用。通过图纸会审应重点解决以下问题:(1)全面理解设计意图、工程技术与质量要求和业主对工程建设的具体要求。(2)设计深度是否满足指导施工的要求。利用新技术、新工艺、新材料、新设备情况是否与承包商所具备的技术力量、机械装备、管理水平相匹配。(3)工程结构是否安全合理。施工图纸中建筑、结构、管道、设备等有无矛盾,各种管线走向是否合理,与地上的交叉有无矛盾;各种标高、尺寸及材料标准等数据是否正确,如发现问题应及时纠正。(4)对参与施工各方提出的建议与意见,进行合理性与可行性的论证。

2.优化施工方案。施工方案是指导现场施工具体实施的重要技术经济文件,它是施工组织设计的核心,工程造价能否得到控制,首先取决于施工方案是否优良。方案一旦确定,它将直接影响到现场施工组织、工期及工程造价。因此做好施工方案的优化对控制工程造价有着重要的意义。在优化施工方案中,应将重点放在主要施工过程、施工方法和施工机械的确定、施工流向和顺序确定、各项施工技术组织措施的确定等。在工程实施过程中,应通过多个技术上可行的方案比较,在充分论证的基础上选择技术先进、经济合理的最佳方案,以达到控制工程造价的目的。

二、规范现场管理,确保各尽其责

实施施工过程中,参与单位多、人数多、与相关部门联系多。如何确保参与各方和谐、畅通的协调关系,及时解决施工过程中的各种矛盾和问题,显得尤其重要。

1.统筹协调管理。充分发挥业主的主导作用,建立每周现场碰头会、月总结计划会制度。各方可利用会议提出问题、查找原因、统一思想、解决问题。作为业主的主要职责是督促承包商、监理、设计各方如何认真履行自己的职责,确保工程质量、进度、安全、造价全面达到预定目标。

2.把握控制节点。在施工过程的造价控制中,必须依据造价控制的标准或要求。严格按合同约定到每一个付款节点时,及时审查施工承包商上报的已完工程量,按工程实际进度及时签署工程进度款支付意见,为承包商提供良好的保证。在工程进度审核时,做到严格把关,逐项审查,防止高估冒算。

3.做好工程记录。认真做好施工过程期间的记录,全面掌握收集工程有关资料,尤其要对隐蔽工程及变更情况工作详细记录,为工程结算和验收提供可靠的数据。

4.严格现场费用。严格控制现场管理费用,合理使用广告策划,减少占道费、绿化赔偿和其他赔偿,对甲供材料或设备做到按合同计划进场,确保工程顺利进行。

三、规范工程签证

根据施工过程造价控制业务要求,制定工程签证的程序和手续,建立工程签证联合会审、会签制度,确保签证的合理性与准确性。在实际操作中,要深入工地现场,随时查看工程实施情况,严格核实,规范签证,对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。通过有效的现场控制,可以避免这些情况的发生,主要体现在:

1.对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程,造价控制工程师会同监理及承包方及时共同测量确定。对于工程量收方记录,要严格进行核实,经确认无误后,予以签字。在实际操作中,造价控制工程师根据招标文件、合同及预算规范规定,拒签了施工单位许多不合理的签证。通过上述工作,既为将来结算奠定了良好的基础,也为项目节省了许多不应该及不合理的开支。

2.对按图纸要求施工的,在不发生变更的情况下,经核实不作签证;对业主及设计单位提出的变更工程,经核实确认后,再为施工单位办理施工变更签证;对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分,提出对这部分工程量分清责任的建议,由责任方承担经济损失,以便有效地保证施工过程的顺利进行。

3.对有的施工单位,利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、规范等工程内容不清楚或不了解而签证的,要依据有关规定和实事求是的原则不予认可。例如电缆沟工程,按图集施工时,图集要求电缆沟墙体内外侧均需要做五遍防水,而实际施工时,只在墙体内侧抹了一遍水泥沙浆。而施工单位在报签证时,按图集的图形及做法照搬照抄,没有作调减的变更,对于这种签证,则要予以调整。

四、加强工程合同管理,减少工程变更,控制索赔

1.做好工程变更确认与控制。工程承包施工中,工程变更是合同管理中普遍而大量存在的工作。工程变更可能导致增加合同金额或工期延长等几种可能性出现。要正确评审工程变更,是合同管理和造价管理的重要一环。在工程实践中,应本着控制造价、保证质量、加快进度、提高效益的原则,从全局考虑,确定变更的必要性和可行性。应注意以下两个方面的问题:(1)合同额外工程不得纳入工程变更。为便于合同管理和造价管理,对工程性质、质量或类型改变引起的工程变更实际上是有限的,即变更后所出现的新的工程类型应是原承包合同中本已存在的工程类型。额外工程不属于合同约定工程范围内的工程,不是完成合同工程或实施工程竣工所必须的工程,承包人没有履行的义务,不能直接以工程变更指令实施。如确有必要,在征得承包人同意的前提下可以变更,否则当由合同当事人双方另外补充协议实施。(2)工程变更价款确定的时效性。确定合理的工程变更价款是工程变更的重要内容。根据现行《建设工程施工合同示范文本》规定:承包商在工程变更确定后14天内,提出变更价款的报告,监理工程师确认后调整合同价款。《建设工程施工合同示范文本》规定表明工程变更价款的确定有时效性,亦即承包人在确定变更14天内若不向工程师提出变更工程价款报告,则视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。在工程实践中,施工方(尤其是小型施工队伍)合同管理的意识淡薄,总认为“我做了,就该拿钱”,没有按合同规定的程序提出工程变更价款报告。而业主则认为:承包方没有在规定时间内提出变更工程价款报告,说明变更不涉及合同价款,合同价款不增加,因此造成双方发生结算争议。为避免纠纷,合同双方及工程师必须注意工程变更价款时效性的规定,并严格执行。

2.实施“以索促管”。工程索赔包括工期、费用、质量的索赔。归根到底是价款费用的索赔。索赔是双向的,索赔方应向被索赔方提供索赔文件,对事实提供真实、关联、及时可靠的证据,并且符合时效要求。“以索促管”即通过索赔促进项目的合同管理、成本管理、质量管理和进度管理。(1)加强工程索赔的前瞻性。业主在项目管理工作中应尽可能预测到自己行为带来的后果,事先堵塞漏洞,在起草文件、下达指令、作出决定、递交请示时都应考虑到完备性和严密性,对承包商发出的通知指令有关索赔的表达和要求,应当具体明确,技术用语标准,意见表达准确,不能使用含糊其辞、模棱两可和令人费解的名词,并且必须采用书面形式。在作出计划安排和工程实施时应多考虑其正确性、周密性和潜在的索赔可能。(2)落实工程索赔的准确性。作为业主应熟悉有关合同内容及与此相关的法律知识,索赔事件一旦发生,首先应当分析索赔事件的原因和责任,查看事实依据和记录的完整性、真实性、有限性、关联性,核实索赔事件的有关损失;其次根据工程项目的合同条款,仔细研究合同文件,审核承包商提出的索赔是否成立,在合同中是否有充分依据的责任条款,尽可能找出错误的地方和不合理的部分,从而减少索赔费用。同时业主在处理索赔文件时,应充分利用施工合同条款中赋予的权利,对承包商由于工期延误、质量缺陷、保修不及时等违约地方提出反索赔的要求,以维护自己合法权利。(3)落实合同履行的规范性。认真履行合同管理,做到“五勤”,尽可能减少索赔的发生。业主在合同履行过程中,做到勤监督、勤提醒、勤记录、勤处置、勤沟通,并规范履行合同中的权利、责任与义务,这样可大大减少因管理疏漏造成的索赔。(4)提高工程风险的意识性。尽可能实施工程保险和工程担保,依法将工程风险有意识地转给相互经济利益关系的另一方,切实降低工程风险损失。

五、加强竣工结算管理,保证审核质量

工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求后,向建设单位进行的最终工程价款结算。经审查核定后的竣工结算既是建设单位编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据,也是施工单位向建设单位收取工程价款的依据。它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益,更是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。因而加强竣工结算审核和工程造价管理,保证竣工结算的正确性、合法性显得愈加重要。

1.建立健全送审资料完整性与符合性审查制度。在实际竣工结算审核中,送审资料不全,边审核边补交结算资料的现象较为严重,直接影响竣工结算的质量与效率,一项竣工结算审核拖延一至两年的情况时有发生。为此,严格工程审核管理,建立健全送审资料完整性与符合性审查判度,是避免工程结算失真,合理评价工程造价,保证竣工结算审核质量与效率的基础。(1)完整性审查。规定送审结算完整性资料应包括以下几个方面:工程招投标文件、中标通知书、工程施工合同与协议;施工图及竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录;有效隐蔽工程验收记录、设计变更通知单、现场签证资料;工程结算书;工程竣工验收合格证明、工程付款证明等相关资料。审查上述规定资料全部送齐后,注意是否有缺送或漏送资料情况,如现场签证、设计变更是否连续编号,有无缺号;工程结算书是否附有工程量计算表等。(2)符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效,手续是否齐全。如现场签证资料内容文字表达是否清楚,图示尺寸是否标注完整,是否有建设、施工、监理单位签名盖章。签证事项前后是否重复;设计变更是否有设计、核审人员签字和加盖公章,并经建设单位及监理工程师审核同意;材料价格证明是否注明厂家、规格、材质、型号,并有建设、施工、监理单位的签名盖章;竣工图绘制是否符合规定要求,是否盖有竣工图章等;隐蔽工程验收记录是否注明相关深度、宽度及用料,验收签证手续是否齐全。

2.对量、价、费采用全面的审核法。我国目前工程结算造价计价办法主要有两种,即工程量清单计价法和定额计价法。工程量清单计价由“量+综合单价”二要素构成,定额计价则由“量+价+费”三要素构成。二者的计价过程和原理相同,工程造价数额大小都与工程量及其单位价格成正比。因此,竣工结算审核实际上就是围绕着量、价、费进行,工程量计算是否准确、单位价格组成是否合理、各项计费标准是否符合现行规定都是必审内容。而各工程子项的量、价、费又紧密相连,其中任何一项审核不准都会引起整个工程造价的变化,影响审核质量。于是在竣工结算审核中,最好采用全面审查法,即对整个工程的每个子项,从量、价到费根据合同约定,按照竣工图纸及设计变更、现场签证、结合清单或定额或施工顺序,必要时配合现场察看等,逐项进行认真详细的审核。

3.运用计算机进行快捷准确的辅助审核。每项竣工结算审核的主要步骤是:复核工程量→核对单价或综合单价→材料调价→计费汇总。计算量庞大,数据处理类型多,数据之间关联密切,单个数据的改变将影响到其他相关数据的变化,直接造成工程造价波动。再加之工程造价随政策、市场信息、价格变化而变动,查询量和修改量相当大,若采用手工进行审核,复杂繁琐,耗时又长,易出错误。运用计算机辅助审核则能加快审核速度,减少误差,提高效率和准确性。

建设项目施工过程的工程造价控制是实施项目全过程造价控制的十分重要阶段。首先,业主要树立节约投资经济观念,把造价控制与工程质量、进度有机结合起来。其次,相关管理人员要不断提高自身专业业务水平和职业道德,在工程实践中不断总结、探索技术与经济相结合的有效的工程造价控制内容及方法,使项目取得最佳经济效益和社会效益。

参考文献:

1.孙泰德.建设项目全过程造价控制[J].工程造价管理2001(1)

2.陶学明.工程造价计价与管理[M].中国建筑工业出版社,2004

3.中国建设监理协会.工程建设投资控制[M].知识产权出版社,2005.

(作者单位:青海建筑职业技术学院管理工程系 青海西宁 810012)(责编:若佳)