试论公共文化服务的现状及对策

杜　琼

随着改革开放的不断深入，现有的公共文化供给已跟不上人民群众日益增长的文化需求的速度，在大量省外文化产品涌入省内市场的同时，作为文化大省的河南省其文化产品在量和档次的竞争力上都已经呈现出明显劣势。基于此，这就需要各级政府相关部门开拓思路，制定适应时代发展的文化政策，从而巩固我省文化大省的地位，进而向文化强省跨越。由此，笔者试图就构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的基本公共文化服务的思路做一点初探。

一、当前公共文化服务的现状

目前，我省公共文化服务存在着许多有待改善和提高的地方。

（一）公共部门垄断，效率低下

受计划经济传统的影响，公共文化物品和服务多数属于政府垄断，且只是承载了书写政府政绩的作用。由于经济发展局限，财力有限，往往表现为政府投入

严重不足、文化服务设施配置不均衡、公共文化设施利用效率不高等现实困境。发展公共文化服务，需要打破“政府是公共文化服务唯一提供者”的观念，打破公共部门的垄断地位。政府在加大对公共文化服务投入的同时，需要创新机制，进一步探索公共文化服务的社会化与市场化道路，寻求社会力量参与公共文化服务体系的建设。在西方国家，非政府部门大量参与公共文化服务的提供，其经验值得借鉴。

（二）市场准入壁垒，资金流向单一

随着经济的发展和公民生活水平的不断提高，社会对公共文化需求的数量和质量不断提高，单靠公共财政资源难以满足公众对文化物品和服务不同层次的需求。同时，因为市场准入壁垒的存在，大量民间资本不能进入公共文化的生产和供给领域，导致资源浪费。公共文化服务的改革要在政府继续扩大财政投入力度的同时，探索公益文化社会办的路子，综合运用各种投融资工具和各种形式的财税优惠政策，促使各类民间资本和生产要素向公共文化服务领域合理流动，形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公益文化发展格局。

二、完善公共文化服务的对策

（一）公共文化服务，政府的基本职责之一

一要明确职能定位，各级文化部门要以保障公民文化权益为出发点，以坚持社会主义先进文化前进方向为原则，以激发全民族文化创造活力与提高国家文化软实力为目标，做好把握方向、统筹规划、政策引导、强化扶持、有效监管等工作。二要完善管理体制，理顺政府与社会、市场、文化单位等在公共文化服务中的关系，实现以政府主导、多元参与的供给方式转变。三要均衡发展，加大财政资金投入，规范财政转移支付，优化公共文化资源配置，逐步形成向乡镇文化站、村级文化大院及欠发达地区、困难群众倾斜的公共文化服务体系，促进均衡发展。

（二）努力实现公共文化服务供给主体的多元化和供给方式的多样化

在保持政府所有的前提下，将国有公共文化部门的经营权分散给民办、社团、企业或私人，实现国家文化行政系统与国家公共文化系统之间独立和互补的关系，确立起较为科学而有效的公共文化管理的体制模式。

1、努力实现公共文化服务供给主体的多元化。

推进经济社会体制改革，鼓励社会积极参与。在多元参与的公共文化服务体系中政府虽是主导，政府及其所属文化事业单位担负着组织、提供、监管公共文化服务等主要任务，而社会组织将在公共文化服务体系中扮演越来越重要的角色。因此，应研究制定支持民办非营利文化机构发展的相关政策，通过政府购买、税收优惠、引导社会支持等方式加大扶持力度，包括在职称评定、评奖表彰、对外文化交流及知识产权保护等方面，为民办机构创造良好运营环境。随着政府由“办文化”向“管文化”转变，企业可以通过公私合作、公益捐助等方式广泛参与公共文化服务，成为公共文化服务体系不可缺少的补充。

2、加大政府投入，努力实现供给方式的多样化，不断扩大覆盖范围。

除少数纯公共产品和服务由政府直接生产和提供外，绝大多数准公共产品和服务一般采取由政府和市场混合提供的方式。一是不断扩大公共文化服务项目范围，满足人民群众不断增长的精神文化需求。二是不断扩大公共文化服务不同群体的覆盖范围，满足不同职业、不同年龄、不同人群、不同族群的公共文化服务需求。三是不断扩大公共文化服务区域的覆盖范围。应制订公共文化服务最低标准，保证最低收入人群能够获得最基本的公共文化服务。四是不断扩大国家公共财政对县、乡、村级文化基础设施建设的投入。近两年对乡镇文化站和文化信息资源共享工程投入很大，建好是基础，关键是管理好、利用好，真正让群众享受文化服务。

（作者简介：杜琼（1982—）女，汉族，河南漯河人，漯河市群众艺术馆助理馆员，学士，主要从事群众文化研究。）