浅析工程项目中总承包项目的施工及安全管理

摘要:总承包项目的施工及安全管理,应以总包单位为核心、以各分包施工单位为主体,建立健全项目部三级安全体系,利用科学的奖惩激励和监督检查机制,为参与建设的各方人员建立安全、环保、健康的工作环境,从而实现项目安全目标。文章从多年监理经验,对总承包项目施工安全管理进行了分析。

关键词:总承包项目施工;安全管理;监督检查机制

中图分类号:TU713 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)27-0112-02

一、加强沟通,建立协作平台

1.施工总包单位和分包单位,包括业主、监理、上级主管部门,项目安全管理者应争取多方面的支持,并充分利用授权,搭建管理平台。

2.分包时应首先选出一些施工水平高、安全管理到位、曾经成功合作过的单位,结合报价进行综合分析,坚持安全一票否决制度,杜绝挂靠单位进场施工,这便为安全生产提供了保障。

3.分包单位与总包单位在经营理念、安全理念等管理理念方面有着一定程度的冲突。作为总包单位,掌握着一定的主动权,应加强与分包单位的沟通,允许分包方在遵守合同和甲方规章制度的前提下,保留自己的一些管理特色,在坚持各自不同的经济利益的基础上寻找共同点,从而建立起一个团结协作的管理平台。

二、加强合同管理,实施安全风险抵押金管理办法

1.项目总承包单位对分包单位实施安全合约化管理是安全管理的基本手段,在不同承包模式的前提下,制定相互监督的合约管理,能使双方严格执行劳动保护和安全生产法律法规;总分包将按照约定的管理目标、安全生产要求、现场文明施工及其人员行为的管理、机构设置、人员配置、安全文明施工措施费用总额和预付方式,以及费用使用要求、调整方式等、投入费用的归属和审批权限、事故的报告和处理以及事故经济责任、违约责任、争议的处理、合约的生效与终止等,为项目安全管理的具体实施提供具体可靠的保障。

2.为保证合同得到充分的执行,比较常用的方法是收取安全风险抵押金,通过实施安全风险抵押金管理办法,对分包方的日常安全管理、考核、奖惩进行细化、量化管理。

三、明确目标,实行区域化、标准化管理

1.要管理好一个项目的安全文明施工,在工程开工前,应对工程进行安全文明施工总策划,确定一个高标准的总体目标和工作计划,向全体参建单位提出“高起点、严要求、创一流”的号召,要求各分包商在项目总策划的基础上制定出本单位施工范围的安全文明施工细则。这是向参建单位加压,也是一种激励机制。

2.做好安全文明施工总体策划,实施总平面区域化分块管理,明确各分包单位的“责任田”,并在此基础上要求各分包单位制定“专业策划”,如对道路、施工顺序、工艺流程、废弃物排放、安全宣传等进行策划,通过健全安全管理制度和严格执行制度,依法进行安全管理,做到安全管理横向到边,纵向到底,实现安全管理无死角,为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化奠定基础。

3.推行定置化管理,切实做到物资堆放定置化。将有限的施工场地进行功能区划分,各功能区的机具设备实行定置化管理,将企业文化、安全理念和管理方法,通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来,让温馨浓厚的安全文化氛围,井然有序的施工区域,清洁明亮的现场工地,成为建设工程一道亮丽的风景线。

4.实行工程的封闭式管理,严格门卫值班制度。施工生活区、办公区、施工区严格分开,并用围墙或安全防护栏进行分隔;在此基础上要求所有员工实行挂牌上岗。在有条件的项目推行上班走独木桥检查精神和项目值班领导迎接员工上班制度,把安全生产预防为主的观念落实到每个人的实际行动中,形成人人讲安全、人人要安全的良好氛围。

5.安全文明施工总策划出台后,更重要的是如何将策划付诸实施。所以总策划出台后,要组织所有参建单位进行项目安全文明施工总策划的交底,明确目标、责任区域范围、责权利等。

6.安全文明施工策划的实施过程,一定要从严要求,加强过程检查、考核;同时认真落实安全责任制,合理分解、控制安全目标,将安全目标合理分解到各分包单位上去。对安全文明施工策划的实施实行动态检查、考评,按月度、季度检查策划实施、落实情况,及时纠正落实过程中的偏差。通过策划、布置、检查、纠偏、考评、总结等具体措施,提高建立起科学的施工安全管理体系。

四、完善安全管理体制,建立健全安全管理制度

1.完善安全管理体制,建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全责任制是安全管理的重要内容,也是实现安全生产目标管理的组织保证;各分包单位进场前,总包单位即健全安全保证体系和安全监督体系,建立完善的安全监督网络,坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理,对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。

2.根据工程项目的规模和特点,项目开工后,总包单位要成立由总包单位项目经理为的核心领导,由主管生产、技术的副经理、安全部负责人、各分包单位负责人以及人事、财务、机械、工会等有关部门负责人,组织安全生产委员会或安全生产领导小组的安全生产组织保证体系,负责对工程项目安全生产的重大事项及时做出决策。

3.成立以项目经理为本施工项目安全生产第一责任人、各分包队伍负责人为本队伍安全生产第一责任人、各作业班组负责人为本班级或作业区域安全生产责任人的安全生产责任保证体系;负责组织落实各安全技术措施、施工方案和危险控制措施。

4.成立以项目总工程师为本施工项目安全技术第一责任人、各分包队伍技术负责人为本队伍安全技术第一责任人、各作业班组技术负责人为本班级或作业区域安全技术责任人的安全生产技术保证体系;根据工程进度及施工特点,为负责组织对各阶段的存在的危险点、危险因素、环境因素进行辨识、风险评价,并制订相应的安全技术措施、危险控制措施,对用一般控制措施难以控制的,应单独编制控制方案。

5.成立以项目安全部负责人为本施工项目安全监督第一责任人、各分包队伍安全监督负责人为本队伍安全监督第一责任人、各作业班组兼职安全员为本班级或作业区域安全监督责任人的安全生产监督体系;负责各安全技术措施、施工方案和危险控制措施的执行和落实情况,施工过程中存在的人的不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境进行监督、检查、督促整改,并提供安全指导。

6.在项目安委会或领导小组的领导下,建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面区域化管理办法”等规章制度,做到管理制度化、规范化和程序化。施工项目至少应建立十项安全生产管理制度:安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产验收制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度、事故统计及报告制度、消防保卫管理制度、重要劳动防护用品及安全设施使用管理制度。

五、加强考评,严格奖惩

1.每天派专人到现场进行检查,发现问题及时制止,情况严重的发出整改通知,并作考核评比依据之一。检查人员应随身携带摄影器材,对发现人的违章行为、物的不安全状态和不良环境因素拍摄下来作为依据,资金条件允许的施工项目可装闭路监控设施。

2.项目总包单位坚持组织开展好每周的安全检查活动。通过安全检查,及时查处人员违章行为、纠正物的不安全状态和不良环境因素,检查定置化管理和标准化安全设施实施情况,进而发现各分包单位在安全文明施工管理上存在的不足,及时提出改进意见。

3.建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合,动态考评各分包单位安全文明施工管理业绩,在每周安全检查基础上,开展每周、月、季度安全评比,评出每周、月、季度最好施工单位和最差施工单位,对实现阶段项目安全目标、实现本项目年度、季度、月、周安全目标的分包单位给予相应奖励。对于因整改不力,连续两次被评为最差施工单位的,按规定给予经济处罚和在安全宣传栏上通报批评;对连续三次评为最差施工单位,又整改不力的,可考虑停工整改或中止施工合同。

六、结语

安全生产是建筑企业的头等大事,在新的经营模式下,外来施工单位是企业开展正常的生产经营活动不可缺少的一部分,就安全生产管理责任而言,同样是不可回避的重要内容之一。文章围绕如何加强“分包单位安全生产管理”进行了分析,提出了“既要抓生产,又要抓安全”的管理方针,这才是合理、可行、值得管理者借鉴和推广的内容。

参考文献

[1]建筑施工手册(第三版)编写组.建筑施工手册(4)[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.

[2]现行建筑施工规范大全(修订缩印本)[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

作者简介:吕学军(1973- ),男,广西建设工程项目管理中心监理工程师,研究方向:工程监理。