加强重大建设项目跟踪审计发挥审计免疫系统功能

耿道乾

2008年,刘家义审计长提出了审计“免疫系统”论,将国家审计的本质定位在一个国家经济社会运行的“免疫系统”,明确国家审计既是民主法治的产物,也是推进民主法治的工具,起着预防、警示和抵御的作用。“免疫系统论”是审计署党组在新时期从战略的高度对国家审计提出的精辟阐述,是对审计内涵、本质、功能的全新认识,是科学发展观在审计工作中的具体落实和深刻体现,为我们指明了审计工作的新方向、新内容和新要求。

二十五年来,固定资产投资审计事业得到长足发展。在审计形式上逐渐从概预算执行情况审计过渡到注重宏观调控政策执行效果检查的效益审计;在审计模式上逐渐从事后审计过渡到事中审计;在审计项目的组织上,逐渐从对建设项目的单兵作战过渡到整合审计资源,加大专项审计调查力度,注重宏观层面的分析。

当前,在国际金融危机的背景下,中央经济工作紧紧围绕“保增长、扩内需”展开,突出强调要树立发展意识、民生意识、服务意识。在现阶段,我国经济仍然坚持以投资为主要拉动力的经济增长模式。从我国国民经济的发展历程来看,始终处于固定资产投资“冷热”的循环之中。这从根本上决定了固定资产投资审计更应该关注投资的质量和效益,把提高投资效益作为当前宏观调控的主要内容。对此,如何围绕中心,服务大局,审时度势,开展固定资产投资审计,是当前投资审计人员不得不思考的一个课题。……