国有企业主业职工持股须遵循国家规定并及时纳入规范轨道

李春敏　韩士平

近些年来,很多国有企业采取主业职工投资持股方式兴办辅业企业,发展至今已颇具规模,主业职工投资关联企业的数量和范围不断扩大。职工持股企业曾为支持主业、解决社会就业问题做出过一定贡献,但由于一度缺乏统一的制度规定,操作过程中出现了一些问题,不利于维护国有资产安全,也影响企业发展。笔者主要结合某集团公司审计实践,谈一谈对该问题的粗浅认识和意见。

一、主业职工持股存在的主要问题

国有企业职工持股涉及企业利益、职工利益、国有股东等多方面的利益关系,但由于国家层面在很长一段时期内没有出台相应的政策加以引导和规范,实践过程侵害国有企业利益的现象屡见不鲜,特别是国有企业职工投资持有与本企业有关联关系的股权,所引发的问题更需高度重视。

(一)主业职工持有辅业企业股权并利用主业经营。当前,一些国有企业主业职工投资持有辅业企业股权,是造成国有企业利益转移的重要渠道。在对某集团公司职工持股企业审计调查时发现,其所属3家分公司的主业职工持股和投资的11家企业、均依靠主业从事配餐、代理、住宿和餐饮等业务,大部分收入来自主业。职工持股企业和国有企业之间的关联交易缺乏有效监控,难以保证交易合同和价格的透明和公正,给国有企业带来损失。如上述某分公司将其盘盈的73项固定资产无偿提供给职工持股企业使用,审计查出后方予以整改。……