政策工具发展历史及其分类探讨

曹　原

摘要：兴起于20世纪80年代的政策工具的研究到现在已经进入了它的高峰期，研究成果颇多；但不可否认，它还存在着不少问题，在关于政策工具的内涵、分类等诸多问题上都没有个统一的看法，各学者们众说纷纭。借鉴了大量的资料，对大部分学者的观点进行了总结，对政策工具的发展历史和分类进行了简述。目的主要是对政策工具的相关知识有所了解，为进一步的研究做好基础工作。

关键词：政策工具；发展历史；内涵；分类

中图分类号：D33/37

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)13-0043-02

1政策工具的发展历史及成果

1.1国外政策工具的发展历史及成果

对于政策工具研究最早是在20世纪50年代中期由达尔和林德布洛姆撰写的文章《论现代国家采取的政治——经济技术》中提出来的。但政策工具研究兴起于20世纪80年代。20世纪80年代初的时候，荷兰的吉尔霍德委员会便得出了以下结论：政策工具知识的缺乏和不足是导致政策失败的重要原因。所以，为了解决这个问题我们需要建立和发展一门政策工具理论并将之付诸实践。这时期最有影响力的著作要数1983年胡德的《政府的工具》。到了20世纪90年代及本世纪初，政策工具的研究得到了迅速地发展。目前，它已成为了当代西方公共管理学和政策科学研究的一个焦点主题，同时也正在成长为一个新的学科分支。这一时期的代表作无非要数以下两本了：一是20世纪90年代初的盖伊·彼得斯和冯·尼斯潘主编的《公共政策工具；……