区域政府竞争力理论研究

廖奕翔 张建辉

摘要区域政府竞争力理论研究,包括相关概念的阐述、研究内容的剖析、区域政府竞争力的影响因素,本文结合相关实践对区域政府竞争力理论做了简要的介绍和论述。

关键词区域政府 区域政府竞争力

中图分类号:D67 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-198-01

从区域行政管理视角出发,分析区域政府竞争力理论研究,有利于提升某个地区乃至于国家的竞争力,更快更好地实现经济社会的可持续发展。

一、区域政府竞争力的概念

区域政府竞争力,是指全球化时代的区域政府,在参与区域政府间竞争中所表现出的更好地增进区域国民生产力,提升区域经济绩效的整体实力,有效地治理地方社会的能量和力量的总合。概述之,也就是区域政府、区域经济发展和社会协调三方之间达到一个协调的稳定状态。

根据竞争主体的行政界域大小不同,区域政府竞争力的对比可以细分为两个不同的层次。不同国家区域相比较,如美国的“硅谷”和中国的“中关村”;又有国家内部不同区域层次相比较,如国内“珠三角” 和“长三角”。

二、区域政府竞争力研究内容

第一,区域政府竞争力的主体是区域政府,根据区域合作内容的不同,合作主体体现出多样化,区域范围根据合作治理经济社会问题的不同而体现出不同等级的竞争力对比;第二,区域政府竞争力强弱的表现是更多的是通过自己的政治经济制度、文化传统和表现能力对其他区域的资源产生吸引力,而不是单纯地以经济的发展速度和地方财政收入的增加是衡量各级地方政府执政能力的主要内容与标志;第三,区域政府竞争力是一种综合竞争力,而不是区域某一层次或方面的竞争力,它的内在构成要素主要涵盖了五个方面的内容:政府效率、政府对市场的干预程度、政府政策、区域公共物品联合供给服务能力、区域政治稳定。

总之,区域政府竞争力是一个综合的政治社会经济概念,它以区域政府能力为考察主体,以区域的经济和社会制度等客观现状为基础,以支撑区域持续发展为导向,以制度创新和治理结构等一系列政府治理因素的不断优化为手段,以实现政治经济社会的可持续发展为最终目标的一种全新政府治理观。

三、区域政府竞争力影响因素

(一)先天性实体要素

区域政府施政的实体条件,是没法改变或者在长期内很难被改变的资源。主要由以下几项组成:

1.区位条件。(1)区域范围,主要指本区所拥有的面积,这是区域社会经济活动的基本物质载体。(2)区域位置,自然交通的便捷性决定了该区域在全国所处的地理位置。

2.区域资源。区域拥有的耕地面积、淡水资源、气候环境和各种矿产资源,是区域经济发展的自然条件。

3.区域人口的数量与质量。当今各地的经济竞争,说到底是人的竞争。区域人口的数量与质量是区域经济发展的基本构成要素和初始条件。

(二)政府能力

政府长期以来在发展社会经济方面是否形成比较合理的路径依赖,依赖于区域政府管理和协调能力,这些能力主要体现为:

1.“结构优化能力”,在区域经济的发展过程中,政府由对市场、企业的完全替代向培育市场、发展企业转变,即是治理结构的优化。政府治理结构决定了区域经济主体的行为边界,在区域经济中,保证政府、市场、企业的行为边界清晰,是保证区域经济效率的前提条件,地方政府的治理结构越合理,要素流动越自由,资源可以高效配置,最终推动区域快速发展。

2.“竞合能力”,即对于整体区域经济的发展规划、发展模式和发展步骤的把握程度和实现程度。区域政府竞争力涉及到区域内若干地方政府之间的合作水平和合作能力的问题,是通过合作的形式来整合和提升区域的整体竞争力。而对于不同社会诉求和利益集团的,通常应用人际关系的协调、利益集团之间的共盈、社会阶层之间的共建共享去达到整体效益最大化。

区域政府协同的“区域公共政策”在经济领域方面的作用体现为:为商品、条件、服务、企业的自由流动以及区域内各类市场主体平等进入市场并平等地使用生产条件而提供统一的市场规则,以降低区域发展成本、分享合作溢出效应。另一方面是区域“公共危机管理”体系的构建,如社会预警机制、快速反应机制和协调处理机制等等。

基础设施主要包括交通运输,机场,港口,桥梁,通讯,水利及城市供排水供气,供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产,它是区域政府竞合能力的最直接表现。

3.“服务能力”,区域资源多少,区位优劣的发掘与综合利用,都要取决于区域政府的能力。政府驾驭经济、社会工作的能力与技巧,是政府经济竞争力体现。通常以地区生产总值及人均值,政府消费对经济的拉动能力等一系列指标反映地区经济是否发展了,经济发展了,政府的“经济能力”也就体现出来了 ;而政府机构是否精炼、人员是否精干,都可以从政府 “运作效率”侧面体现出来;有关学者指出区域政府在社会共享、和谐发展中要重视社会的力量,重视社会的生长,因此,提供“社会保障”以衡量社会的稳定程度,也是政府公共部门社会功能的集中体现。

4.“科教创新能力”,区域经济的可持续发展以及区域经济发展效率的提高,也要取决于区域政府对科技文化因素的培育。区域经济发展模式与地域文化密切相关,同时,地域的特色文化以知识、信息等形式形成特色技术,从而形成不同区域的特色品牌产品。教育制度不仅为各区域传递人力资本,并且还以社会规则和规范的方式传输社会资本。科技创新能使各种资源得到有效的整合利用,各种知识和信息得到合理的配置和使用,各种服务得到及时全面的供应,是大幅度提高区域政府竞争力的根本途径。

注释:

陈瑞莲.区域公共管理导论.中国社会科学出版社.2006年版.第222页.

至今为止学术界存在着不同角度的界说。本文更偏向于美国学者福山在《信任—社会美德与创造经济繁荣》一书中所提的“社会资本”是信任、社会美德这种文化因素,是接近于一个社会的文化范畴.

参考文献:

[1]张毓峰,阎星.论中国城市政府间的制度竞争.经济体制改革.2005(3).

[2][美]迈克·波特著.国家竞争优势(中译本).北京:华夏出版社.2002年版.