强力推进“四化一基础”实现普安历史性跨越

张成刚

通过开展深入学习实践科学发展观活动,普安县从“两欠”县情出发,立足发展优势,深入分析面临的机遇和挑战,确定了“强力推进‘四化一基础 (即新型工业化、农业产业化、城镇化、民营化和以交通水利、科教文卫等为重点的基础建设以及党的建设),实现普安历史性跨越”的总体发展思路。

自2008年9月美国次贷危机引发国际金融危机以来,世界经济进入了一个持续调整期。为积极应对国际金融危机对我国经济的影响,党中央、国务院做出了一系列重大决策,其中包括对我国宏观经济政策做出重大战略调整。在这样一个时代背景下,如何抓住这一战略机遇期,自觉地将普安的发展融入全州、全省、全国乃至更广阔的空间去思考、定位,对普安这样一个“两欠”程度深的县份能不能科学发展、加快发展、跨越发展至关重要。

准确把握形势,切实增强科学发展的责任感和紧迫感

由于历史的原因,“欠开发、欠发达”程度深仍是普安的基本县情。全县经济总量小,结构不合理,群体性支柱产业尚未形成,工业化、城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,农业基础薄弱,农业产业化、商品化程度不高,农民增收难度较大。尤其是2008年下半年以来,受国际金融危机的影响,大量农民工失业返乡,企业经营困难,县域经济发展的内外部条件更为严峻。在困难和挑战面前,普安县委、县政府团结和带领31万各族人民,大力弘扬“解放思想、抢抓机遇,开放兼容、和衷共济,科学发展、和谐奋进”的新时期普安精神,坚持以开放促开发,以开发促开放,战胜了百年不遇的特大凝冻灾害和全球金融危机带来的种种困难,保持了经济社会持续健康快速发展。

就普安发展的形势来说,可以从三个方面去把握:

第一是我们积极面对和正确处理各种突如其来的困难和挑战。一是2008年年初的低温雨雪凝冻灾害持续了34天,造成经济损失1.54亿元,由于县委的坚强领导,广大干部群众众志成城,战冰雪、保民生,取得了阶段性战役胜利;二是“7·5”天普煤矿群体性事件。2008年7月5日,因矿群矛盾,我县天普煤矿上百人聚集争吵,县委、县政府领导第一时间赶赴现场,有效处理了这起群体性事件;三是国际金融危机影响给我县经济发展带来的严峻挑战。县领导亲自率领各企业负责人到县外跑市场,深入企业帮助解决各种实际困难,通过全县干部群众不懈努力,保持了经济社会持续健康快速发展。

第二是我县已具备跨越发展的战略优势。一是通道优势。“四高一纵一横”交通运输网络即将形成。“四高”即镇胜高速公路、晴兴高速公路、毕水兴高速公路、沪昆高速铁路;“一纵”即普楼二级公路连普水油路;“一横”即320国道。通过便捷的交通网络,我县乃至周边县市今后北上六盘水(通过毕水兴高速),南下广西出海(通过晴兴高速),东进贵阳抵上海(通过60号高速、沪昆高速),西达昆明融入东南亚(通过60号高速、沪昆高速),将十分便利;二是区位优势。普安地处毕(节)水(城)兴(义)经济圈结合部,距大城市昆明、大中城市贵阳的时间距离均在3小时以内,可以融入其经济圈内取得发展的空间;三是资源优势。普安境内矿产资源、水能资源、生物资源和民族民间文化资源十分丰富,可开发的潜力很大,仅煤炭资源一项,远景储量172亿吨,600米以浅可开采储量54亿吨,居全省第六,黔西南之首;四是市场优势。有了大通道、大资源,加上我县得天独厚的气候环境和农业产业化形成的多种特色产业,普安建设成为大城市昆明和贵阳的米袋子、菜篮子、果盘子基地,市场潜力巨大。

第三是我县发展已形成的良好态势。一是经济发展的质量和效益逐步提高。2008年,完成GDP15.1亿元,实现财政总收入3.6128亿元,占GDP的23.84%,同比增长33.87%。二是产业结构调整取得明显成效,第一产业实现产值3.78亿元,占GDP的25%,同比增长7.3%;第二产业实现产值6.48亿元,占GDP的43%,同比增长17.3%;第三产业实现产值4.84亿元,占GDP的32%,同比增长18.2%,经济结构呈现二、三、一的排序。三是保增长、保民生、保稳定取得阶段性成效。农民人均纯收入稳步增加,达到2323元,同比增长16.97%;广大干部群众谋发展奔小康的积极性得到充分调动。这是对普安发展形势的基本判断,也是我们实现科学发展的信心和底气。

进一步明晰思路,切实做到科学发展

通过开展深入学习实践科学发展观活动,我们从“两欠”县情出发,立足发展的优势,深入分析面临的机遇和挑战,确定了“强力推进‘四化一基础,实现普安历史性跨越”的总体发展思路。“四化一基础”即新型工业化、农业产业化、城镇化、民营化和以交通水利、科教文卫等为重点的基础建设以及党的建设。

工业化方面。依托县境内丰富的矿产资源特别是煤炭资源、水能资源进行二次创业、延长产业链,依托大资源开发大项目,打造产业集群,重点规划建设两个工业园区,即南部青山50平方公里煤电化一体化循环经济工业园区和北部铅锌矿现代工业园区。重点培育和做大煤、电、冶、金、砼五个工业产业。

农业产业化方面。紧紧抓住普安被列为全国农业综合开发县、全省茶叶基地县以及国家扶贫开发等机遇,按照“强龙头、建基地、创品牌、拓市场、增效益”的发展思路,做大做强烟、草(畜)、茶、林(果、蔬)、特(农业特色产品)五个农业产业。

城镇化方面。以每年提高一个百分点的速度奋力追赶全省、全州的平均水平,用5年的时间着力打造“两个中心”,一个是县城政治文化中心,另一个是青山50平方公里工业园区经济中心。按照经营市场的理念经营城市,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运作,逐步形成“南楼(楼下)北龙(龙吟)东江(江西坡)西三(三板桥)”各具特色的小城镇建设格局,着力夯实县域经济发展后劲。

民营化方面。民营经济对普安经济发展的贡献率现已超过70%,是促进县域经济快速发展的一支十分活跃的生力军。我们将按照“非禁即入”的原则,为民营经济的发展大力营造良好的法制环境、政策环境、社会环境,鼓励和引导民营企业进入经济社会发展的各个领域,尤其是一、三产业,为经济社会发展增添活力,推动改善全县经济结构。

“一基础”方面。坚持不懈地抓好基础设施建设、基础教育建设、基本民生建设、基层组织建设等关乎民生、服务民生的基础性建设,坚持不懈地抓好党的执政能力建设和先进性建设,为实现历史性跨越夯实基础,提供保证。

解决好发展中的主要矛盾和问题,加快科学发展

我们从实践中深切体会到,制约普安发展的“短板”主要有两个,一个是思想观念的问题,这是我们亟须解决的问题;再一个就是缺乏大项目支撑,这是我们加快发展的主要矛盾。

普安要实现历史性跨越,迫切需要我们在思想解放上实现大踏步跨越,扎实解决好思路问题、胆略问题和气魄问题。在学习实践科学发展观活动中,我们提出要坚决革除一切影响和阻碍发展的思想障碍,做到“四扬四弃”,弘扬抓机遇、抓项目的发展意识,摒弃坐等观望不能发展的保守思想;弘扬讲团结重大局的和谐理念,摒弃求全责备不思发展的消极思想;弘扬求实效促跨越的志气信心,摒弃形式主义不会发展的落后思想;弘扬变“不可为”为“可为”的创新精神,摒弃畏难不前不敢发展的懈怠思想,以时不我待的精神紧紧抓住中央积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大内需的政策以及东部地区产业升级加速、原有产业向中西部地区转移等历史性机遇,以思想大解放推动经济社会大发展。

对于普安这样一个深度“欠开发、欠发达”的内陆县份来说,投资拉动和项目带动是经济增长的主动力。因此,我们大力实施“开放”战略,把招商引资和项目工作放到更加突出的位置,围绕招商引资和项目落实组建了三个组,一个是以县委书记为主的项目攻坚组,一个是以县长为主的项目实施组,另一个是以县委专职副书记为主的发展环境营造组。我们将大力做好这三个方面的工作,千方百计在项目储备、项目争取、项目推进上实现更大的突破,在产业承接、招商引资上实现更大的突破,在加快建设现代物流、信息和服务业、改善发展环境上实现更大的突破,从根本上解决制约普安发展的“瓶颈”问题。

我们坚信,有省委、省政府的坚强领导,有州委、州政府的正确部署,有全县人民的共同努力,一个人民幸福、山川秀丽的和谐普安必将呈现在世人面前。(作者系中共普安县委书记)