当前灾区干部中存在的突出问题及对策

蔡冬栋

摘要震惊国内外的汶川特大地震过去一段时间了,抗震救灾工作已经从救灾、灾后安置转入恢复重建阶段,灾区干部中出现了许多新情况和新问题。本文指出要想做好灾区干部管理工作,就必须针对这些问题及时发现、充分重视、妥善解决,这对于灾区干部队伍的建设,以及促进灾区恢复重建具有十分重要的意义。

关键词灾区干部 问题 对策

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)02-193-01

“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一场自然灾害,在严峻的考验面前,灾区各级干部以身作则,冲锋在前,成为灾区群众的主心骨和贴心人。所有灾区特别是灾情最严重、受灾群众最集中、抗震救灾困难最大的地方,都能看到干部的身影,听到干部的声音。现在距汶川地震已半年有余,灾区正积极开展生产自救,重建家园,而要做好灾后重建的各项工作,促进产业发展,激发经济活力,灾区干部的作用是至关重要的。地震灾区干部目前的各方面情况如何?他们是否存在某些困难和问题?

一、灾区干部中存在的突出问题及原因分析

美国心理学家马斯洛指出,每个人都有五个层次的需要:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。而目前地震灾区干部,特别是基层干部中存在的主要问题,恰恰表现在这三个方面:

(一)灾区干部生活困难,身体状况堪忧

地震后,灾区基层干部工作量比以往成几倍的增长,而相应的工资收入并没有得到相应的提高,甚至一些地区工资收入还不如震前。北川县基层干部平均工资在1300元左右,没有其他福利,干部津补贴迟迟没有落实,高物价使基层干部生活压力很大。在重灾区绵竹市,由于市里房屋仅有10%左右可以居住,当地干部基本都居住在板房区里,今后住房如何解决成为当地基层干部一个生活难题。地震使许多基层干部都有不同程度的伤病,稍作治疗就重新投入工作岗位,现实根本不允许干部们恢复身体必要的静养休息,带伤带病工作在灾区干部中是普遍的现象。

(二)灾区干部心理不堪重负,出现个别极端情况

灾区干部也是平凡的人,他们也有感情、情绪,许多干部在地震中失去亲人、同事,心里的悲痛是可想而知的,却仍然在灾后给普通灾民做思想工作,表面上也得装出坚强无比的样子,因为群众把干部当作主心骨,这些“特殊灾民”的心理状态特别需要关注。根据凯普兰的危机理论,处于危机中的个体大致要经历四个阶段:第一阶段为冲击期;第二阶段是危机期;第四阶段是后危机期。就汶川地震而言,目前的心理危机干预工作主要是在第四阶段,是最关键的时期,恰恰在灾区基层干部中出现了最极端的情况,北川县委农办主任董玉飞自杀身亡,这一令人惋惜的事件为关注灾区干部心理健康敲响了警钟。

(三)重建任务繁重,灾区干部工作压力巨大

据不完全统计,“5.12”汶川大地震,四川省6个重灾区严重受损的党组织接近1000个,遇难的基层干部达1965人,重伤21247人,给灾区基层干部队伍造成了重大的损失。尽管抗震救灾中通过一线破格提拔、下派挂职干部等多种方式对干部队伍进行了补充,顺利完成了抗震救灾、灾民安置的基本任务,但对于繁杂的灾后恢复重建工作,现有的干部数量远远不足。大多数灾区干部都处于一种疲于奔命状况,一方面上级部门安排任务很重,目前工作量至少是震前的5倍以上;另一方面老百姓的怨言,也是直接骂到基层干部头上的。由于基层干部长期工作在灾区一线,是国家政策的具体执行者,围绕着他们的是是非非比较多,重建工作千头万绪,稍有考虑不周或出点毛病,群众就会不满意,给基层干部带来很大的工作压力。

二、针对这些问题提出的对策

生活条件恶劣、心理负担过重、工作压力太大等等,这些突出问题在灾区广大基层干部中普遍存在,不仅影响干部工作的积极性和工作效率,更对灾区长期的恢复重建产生不可估量的负面作用,因此,要有针对性地采取相应的措施,以保证灾区重建过程中有坚强的干部力量作为支撑:

(一)改善干部的生活质量

身体是革命的本钱,如果不能维持基层干部良好的生活水平,就难以保证其能全身心的投入工作。

1.帮扶困难干部。上级单位要对灾区各地基层干部的家庭状况进行全面调查摸底,并梳理汇总,建立灾区困难干部档案,对有特殊困难的灾区干部进行救助。

2.尽快建立灾区附加津贴。可以借鉴我国1956年工资改革的做法,以县为单位划分不同工资区域,也可以根据经济发展状况不同划分不同工资区域,建立灾区附加津贴长效机制。

3.健全干部体检制度。分批组织各级干部进行一次全面的健康检查,抽调高素质医护人员组建流动医疗服务队,进机关、下乡镇为基层干部检查身体、讲授健康知识,对身体状况差的干部要及时安排治疗、强制休息,必要时可安排异地疗养。

(二)缓解干部的心理负担

心理压力过大是目前灾区基层干部普遍存在的一个问题,心理负担过重导致灾区干部工作效率不高,最终会影响到灾区重建的进程。因此,针对这种情况,必须对基层干部的心理进行适当的干预,以防再次出现因心理负担过重而导致的不良后果。

1.进行专业的心理援助。由于灾区干部都是成年人,大多具有丰富的人生阅历,需要更有经验的心理专家进行指导。

2.从组织上关爱灾区基层干部,让他们感受到组织的温暖。党组织应该广泛开展与基层干部的谈心谈话活动,定期不定期地深入基层和干部进行交流,了解他们的所想、所盼、所愿,走访慰问基层干部特别是家属遇难的干部,为他们及时送去组织的关爱。

(三)减轻干部的工作压力

工作压力过重让基层干部成了“灾民中的灾民”,他们的精神时刻处于紧张状态,这样不仅不利于干部的日常工作的顺利开展,而且也对其身心造成极大的不良影响,因此,必须对干部的工作进行减压。

1.为了满足繁重的灾后重建工作的要求,要从多种渠道选拔人员以补充灾区干部。

2.不断改善基层工作环境。

3.完善干部激励机制。

只有及时发现、解决灾区干部在生活、心理、工作中存在的突出问题,积极探索建立关爱基层干部长效机制,才能充分保证基层干部在带领灾区群众恢复重建中发挥积极作用,才能促进灾后恢复重建工作的有力、有序、有效开展。我坚信,在今天这些基层干部的努力工作下,灾区的明天会更美好!

注释:

胡锦涛.在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话.人民日报.2008-7-1.

罗宾斯.管理学.北京:中国人民大学出版社. 2008.

四川省委组织部.关于抓紧做好关心爱护灾区干部工作的通知.四川日报.2008-11-3.

马丽华.如何应对灾后危机期的情绪问题.中国社会导刊.2008(9).

余仲华.震后重建中的人力资源机遇与挑战.人力资源.2008(11).