宁波：行政审批的“完美转身”

黄柯杰

基层依法行政的水平,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。宁波市推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革,提升政府整体服务水平。

“用一组数字可以体现我们改革的成果。象山县如意眼镜店的老板周青发,在我市行政审批制度改革前开第一家商店时,领工商执照用了32天。在建立行政服务中心后开第二家连锁店用了7天。在行政审批职能归并改革后开第三家连锁店时,他办好全部证件,只花了32分钟。”浙江省宁波市行政审批管理办公室主任李光说。

从“32天”到“32分钟”,也大致反映了宁波市行政审批制度的改革历程。

从“以批代管”到“批管分离”

这场从2007年开始的改革,依托的平台是宁波市以及辖区内的各级行政服务中心。

早在2002年之后,宁波市就已经建成市、县(市区)、乡镇(街道)三级行政审批服务体系,行政服务中心功能框架已经基本形成,老百姓要办的事几乎都可以在行政服务中心办理,初步解决了“门难进、脸难看、事难办”的问题,行政效率和服务水平大大提高。但是,行政服务中心也存在着一系列的问题。

李光回顾:“主要是职能不到位,人员不到位,授权不到位,并联审批运作程序落实不到位。”

“进驻行政服务中心的一些部门的窗口类似一个大的收发室,一些单位派人来中心取材料,然后拿回单位去自己解决,窗口的办事能力不强,人员不到位或授权不到位,该来的人没来,涉及多个部门的重复交叉事项也未能按照联合办理机制高效运作。……