大众健身服务组织现状调查与对策

和振东　李岩峰

[摘要]只有针对当前乡镇体育现实中存在的问题，结合当前河北省农村社会生产与生活的实际状况，才能提出可行的乡镇体育服务组织的发展对策。从而使各种形式、不同层次的大众健身组织得到扶持，使大众健身活动广泛普及。

[关键词]河北省乡镇体育健身组织

大众健身应切实注重广大人民群众的需求，发挥群众组织的积极性，利用民族项目的优势，结合现代体育管理的科学性，依靠地方政府与民间组织等各方面力量，扶持各种形式不同层次的大众健身组织，广泛普及大众健身活动。本文研究就是通过对河北省乡镇大众健身服务组织进行分析与研究，针对当前乡镇体育实际中存在的问题，结合当前河北省农村社会生产与生活的现状，提出可持续发展对策，为我国大众健身的发展提供理论依据和建议。

研究对象和方法

本文的研究对象为河北省136个乡镇的职工、农民。通过走访省体育局、各市体育局、各城镇文化局，对河北省的城镇按行政区域划分的八个地区，分层等比例随机抽取。通过文献资料法、访谈法、数理统计法等研究方法，在研究过程中，查阅国内与农村大众健身服务组织现状调查与研究有关的体育管理学、体育人文社会学、管理体制等方面的论著和文献资料，河北省及各市体育局相关规定及文件，访问互连网，登陆中国期刊网、中国体育咨询网及其它相关围绕农村大众健身的网站查阅相关材料；对相关专家和部分地市、区的体育行政部门和乡镇大众健身服务组织的有关人员进行调查访问；运用电子表格软件对问卷调查所获得数据进行统计，全面分析河北省农村大众健身服务组织的开展情况。

研究结果与分析

河北省乡镇大众健身服务组织的现状调查

第一，居民参与休闲体育锻炼时间的调查。通过调查发现，河北省乡镇居民多选择早晨、傍晚等闲暇时间来进行体育锻炼。在锻炼持续时间的选择上多以30分钟～60分钟的中等强度为主。在每周锻炼的次数上，每周两次或两次以上的占93％。在每周无锻炼次数的人群中，有一半以上原因是没有闲暇时间，其次是工作劳累。有无闲暇时间成为影响锻炼的最主要因素。

第二，居民参与休闲体育锻炼方式的调查。通过调查发现，绝大多数居民都选择了对场地要求较低的散步、跑步等体育锻炼方式。导致这个结果的主要原因是河北省乡镇体育场地、设施不够完善，忽视了居民整体的配套建设，造成居民聚集地附近缺乏体育锻炼场地的这一现状。

第三，居民参与休闲体育锻炼年龄调查。河北省参加体育活动的人数呈现两端高、中间低的“马鞍型”分布。大多数人很少参与体育锻炼，未养成锻炼的习惯。参加体育活动的老年人与少年儿童占大多数，而中青年人由于受经济状况、文化水平、场地设施、活动项目及进城务工等条件的限制，参加人数所占比例较小。

河北省乡镇休闲健身组织的现状调查

通过调查发现，目前河北省乡镇政府机构体育组织机构数量比较少，并且大部分由各级政府的教体委统一管理，拥有单一、独立的体育组织机构的还比较少。但是河北省各乡镇群众组织的各单项体育协会和体育俱乐部还是比较多的，在调查过程中几乎每个县、乡镇都会有5至10个以上的群众体育健身组织。目前河北省乡镇的体育组织经费来源主要依赖政府的专项拨款，但是，随着体育彩票事业的蓬勃发展，体育彩票专项基金也成为重要的经费来源之一。同时通过各地企业的赞助，组织各种层次的比赛等形式，扩大了经费的来源。各乡镇体育组织在分配资金时，用于修建体育设施，购买体育器材的经费最多。其中政府拨款资金大部分都用于修建场馆和组织竞技比赛。体育彩票的专项基金也为乡镇休闲体育活动的开展和体育事业的发展给予了大力的财力支撑，为河北省的体育事业发展提供了良好的资金支持。

在调查中还发现，目前河北省乡镇体育管理组织机构的人员年龄主要以45岁以上为主，占63％，基本符合指导河北省乡镇居民休闲锻炼以中老年为主的要求。而25岁以下的体育机构人员，多集中在学校和教体委，以教学上课为主。体育组织中男性占68％，而大专以上的体育从业人员的人数没有占到总人数的50％；并且由于受到过去传统教育的影响，女性大专学历以上的人数只占女性人数的1／5。

制约河北省乡镇体育组织发展的主要问题

第一，河北省乡镇体育组织机构的资金来源比较单一，经费特别匮乏。从调查中发现，制约河北省绝大多数体育组织机构发展的最主要问题就是经费不足。目前河北省各地农村体育经费视体育管理机构的情况而有较大差异。保留如体委机构的地区每年还有一笔比较固定的经费投入，但绝大部分体育管理机构和其他机构已合并的地区，因为体育经费划拨人所并部门的经费中，体育经费支出相当困难，而且随意性较大。特别是一些地区的体育管理机构已撤销，体育经费基本上没有，乡镇体育、文化等活动根本无法开展。

第二，县、乡级政府对乡镇体育的实质缺乏重视。当前河北省正处于经济快速发展时期，大部分的县、乡级领导都是以经济建设为中心，忽视了体育在当地文明建设中的地位，忽视了群众的健身活动。所以县、乡级政府对体育管理体制改革支持力度不大，使体育管理部门的职能不能正常行使，影响了当前河北省乡镇体育工作正常开展，导致当地乡镇体育发展滞后，处于比较混乱的状态。

河北省乡镇大众健身服务组织的发展对策研究

第一，加强政府对农村体育规划建设的系统化管理。要把农村体育纳入河北省国民经济和社会发展的总体规划，政府要对事关农民身体健康和社会发展的体育事业加强领导，统筹规划，充分发挥政府宏观调控的职能。各级体育局及相关部门要明确在乡镇体育发展中的职责，既要有分工，又要有合作，加强公共体育政策的制定落实，还要加大监督力度，将农村体育健身设施建设纳入各地市的发展规划。

第二，增强县、乡级领导对体育意识和体育理念。在乡镇体育工作中，乡镇政府领导要深刻学习、领会、贯彻“三个”代表的重要思想，以人为本，将居民的健康放在首位，充分认识到乡镇体育在全面健身中的重要地位，把乡镇体育工作放在日常工作的重要位置。宏观上应增强农村社会中体育的舆论宣传导向，结合当地农村社会经济发展的特点与民族文化传统习俗，制定地方体育法规政策，方便乡镇居民进行体育休闲锻炼。同时县乡政府对社团、民间体育组织发挥管理职能，使组织机构严谨，工作有效。

第三，拓宽乡镇体育资金和物质来源。在资金筹措方面，应多借鉴先进国家的经验和方法，实行多领域、多渠道的筹措方式，即国家资助一点、乡镇自筹一点、个人缴纳一点。国家、各级政府和单位应高度重视社区体育活动，并设立固定资金扶持乡镇社区体育服务的发展。社区体育主管部门应探索一种多渠道筹集资金，把乡镇社区体育服务办成特殊的第三产业，在保留部分免费服务项目的基础上，采用适当的有偿服务筹集资金，财政或税务

部门可以采用低税或免税的扶持政策，个人缴纳应视居民需要及其家庭承受能力收费，不应过分加重居民的家庭负担。在健身场地、器材问题上，也可以主要由一些乡镇老板或民间组织出资建设并且管理这些健身设施，政府部门应加强立法工作，并加强宏观指导和管理。同时，还应发挥国家彩票产业对全民健身服务体系构建的支持作用。

第四，加大农村体育场地设施建设力度。农村基础设施匮乏，公共体育设施偏少，已成为制约农村开展体育活动的重要因素。现阶段河北省财政也很难拿出大量的资金来大规模地兴建公共体育设施，因此，要广开资金渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人资助，增强农村体育场地设施建设，为农村开展体育活动提供有力的保障。

结论与建议

河北省乡镇居民多以早晨、傍晚等闲暇时间来进行体育锻炼。绝大多数居民都选择了对场地要求较低的散步、跑步等锻炼形式。无闲暇时间，体育场地、设施不完善成为影响锻炼的最直接因素。参加体育活动的人数呈现两端高、中间低的“马鞍型”分布，大多数人很少参与体育锻炼，未养成良好的锻炼习惯。

当前河北省乡镇政府机构体育组织机构数量较少，经费来源主要依赖政府的专项拨款，制约河北省乡镇体育组织发展的主要问题是资金来源比较单一，经费严重缺乏；县、乡级政府对乡镇体育的开展不够重视。针对以上问题提出了河北省乡镇大众健身服务组织的发展对策。

针对上述问题，应做好如下工作：

第一，增强宣传，充分重视，使乡镇体育工作收到实效。加强农村社会中体育的舆论宣传导向，大力宣传《全民健身计划纲要》和《体育法》。乡镇政府领导要深刻学习、领会、贯彻“三个代表”重要思想，以人为本，将居民的健康放在首位，充分意识到乡镇体育在全面健身中的重要位置，把乡镇体育工作放在日程工作的重要位置。结合当地农村社会经济发展的特点与民族文化传统习俗，制定地方体育法规政策，使组织机构严谨，工作有所成效。

第二，广开资金渠道，加大农村体育场地设施建设力度。农村基础设施匮乏，公共体育设施少，已成为制约农村开展体育活动的“瓶颈”。现阶段河北省财政也难以拿出大批的资金来大规模地兴建公共的体育设施，因此，应拓宽资金来源渠道，形成一种政府拨款、社会筹集和个人投入相结合的多元化资金投入格局。(作者单位分别为：河北科技大学；河北体育学院)