新形势下基层检察保密工作存在的问题及对涉密人员的管理

陆志远

新形势下检察工作面临许多机遇和挑战,检察保密(以下简称“检保”)工作也不例外。如何搞好检保工作是当前检察机关面临的重要课题之一。本文从基层检保工作存在的主要问题入手,提出一些对涉密人员管理的建议,供大家参考。

一、主要问题

客观地讲,当前基层检保工作总体形势是好的,专门组织抓保密的力度是大的,对于传统意义上的保密,检察干警的认识还是比较深刻的,保密这根“弦”还是绷得很紧的。但实践中由于多种原因影响,检保工作仍然存在这样那样的一些问题。归纳起来,这些问题主要是:

1.定密工作随意性大。

2.泄密现象时有发生。(1)无意识泄密;(2)故意泄密;(3)网络泄密。

二、主要原因

产生上述问题的原因是多方面的,主要的是:

(一)对形势变化认识不足,保密意识不强

高新科技的迅猛发展,局域网、互联网的广泛应用,给当前检保工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和检保工作遇到的新情况和新问题,一些基层检察院形势教育抓得不紧不力,保密教育也流于形式,不系统,不经常,导致部分检察干警认识不深刻,适应不及时,保密意识没有随着形势的变化而变化,从而出现了落后、弱化。加之,市场经济体制改革不断深入,经济全球化进程加快,一些不良思想和现象尘浮,个别干警思想改造有所放松,价值取向逐渐模糊,受其影响和侵蚀,反映在办案中,保密自觉性不强甚至有的丧失了警惕性。

(二)对相关知识了解不深,保密素质不高

一方面,基层检察院保密工作人员专职的少,兼职的多,这些人员从事保密工作一般时间不长,没有接受正规教育和培训,对保密知识的了解,主要局限于基础的东西,开展保密工作的方式也较传统,缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面,随着科技化、信息化进程的加快,窃密手段逐渐翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此相应地,应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就欠缺,从而使基层检保工作陷入困境。

(三)对保密规律把握不准,保密方向不明

保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系,它既存在于宏观的领域,比如关于保密工作在整个检察工作中所处的地位、检察保密工作的性质等;也存在于微观的领域,比如检保工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律,有的已经被我们所认识,有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前,保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。加入WTO后,保密工作的外部环境发生了变化。在这种情况下,一些保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,从而导致了保密方向不明确。

三、对策建议

检保工作是检察机关不可忽视的一项重要工作,如何加强和改进,有效的方式方法很多,当前,应重点抓好对涉密人员的管理,主要可以从以下几方面入手:

(一)加强保密法制教育

意识是行动的指南。要搞好新形势下的检保工作,首先要解决的是保密意识问题。树立良好的保密意识,重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急应当是通过办培训班、专题辅导、集中教育、图片展览等多种方式,较为系统地开展对检察干警的保密法制教育工作,使检察干警尤其是涉密人员全面了解和掌握保密法律法规知识,用知识武装头脑,丰富头脑,从而形成强烈的保密意识。

(二)提高涉密人员素质

随着高科技的迅猛发展,计算机、互联网在生产和生活中的广泛应用,涉密人员对自身素质的要求也应该进一步提高。从目前基层检察院保密工作人员情况看,政治思想素质比较过硬,对传统保密知识和方法了解得比较熟悉,掌握运用得较好,但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法,一方面,涉密人员要加强自身学习,既要学习继承好的保密工作传统,又要学习现代科技知识,了解新形势,适应新变化。另一方面,要加强对涉密人员的业务培训。要多创造条件,采取多种方式,提高涉密人员的知识水平,特别是计算机网络安全保密知识水平,构建以基础知识为根基,保密专业知识为主干,相关知识为补充的知识结构,使涉密人员向复合型人才转化。

1.重视对基础理论的研究,确保专业知识精深。检保工作是一项专门业务,从过去传统的保密工作,到今天高技术条件下的信息安全保密、检察秘密保护等,都有一整套系统的工作方法。因此,对于保密基础知识、信息安全等业务知识的学习,应成为每一个涉密人员的重要任务。不仅要学,而且要专,要把模糊的概念弄清,把书本知识学习与业务工作实践结合起来,有的放矢。二十一世纪知识更新的周期越来越短,“信息革命”来势迅猛,“知识经济”已现端倪,这些都迫使我们加强学习,更新知识。目前,基层检察机关和保密要害部门广泛使用了计算机、传真机,也拥有了一些先进的保密技术防范和检查设备,这就要求我们的涉密人员不仅要有较高的政治素养和为保密事业献身的进取精神,还应掌握现代科学技术知识和基本操作技能,能够进行技术操作和管理,特别是在计算机信息系统的技术防范和管理、规范检保工作、重点涉密人员的教育和管理等工作中,应有较深的造诣和较高的文化知识,以适应新时期的检保工作需要。

2.努力学习科技知识,进一步提高管理水平。随着科学技术的发展,检保工作从凭经验上升到依靠现代管理。涉密人员必须学习和掌握现代管理知识。系统论、信息论、控制论以及目标管理等方法应在保密管理工作中推广和应用,以不断提高保密管理水平,不断健全和完善各项保密工作管理制度。同时,涉密人员还要在实践中学习保密管理知识。随着改革的深化和科技的发展,检保工作将遇到越来越多的新问题,如对涉密计算机的管理,对重点涉密人员流动的管理以及入世后出现的新问题,认识它们、解决它们的难度会越来越大,涉密人员只有在实践中努力学习新知识,掌握新技能,应用科学的管理方法,才能把检保工作做好。

3.紧跟时代步伐,灵活工作方法。人类社会发展的历史和现实表明,哪一个民族和国家重视创新,善于创新,就会充满活力、快速发展;哪一个民族和国家因循守旧,思想僵化,就难以发展,就会在竞争中被动挨打。因此,做好新时期的检保工作,一定要打破传统观念,“搞活”思想。但是,创新必须依靠科学的方法。改革开放二十多年来,检保工作所遇到的许多问题都是过去所没有的,有些问题至今未能找到答案。只能在探索中学习,在实践中提高。涉密人员要更新观念,与时俱进,掌握科学的思想方法和领导方法,提高观察和处理保密工作中遇到的各种新问题的能力。只有鼓足干劲,大胆探索和实践,检保工作才能取得质的飞跃。

(三)改进保密工作方法

方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展,检保工作也更加复杂而具体。检保工作的法律性、知识性、时效性和服务性都大大增强了。从法律性来讲,依法开展保密工作是社会发展的必然要求,检察机关必须依法管理,依法开展工作。从知识性讲,高科技条件下的信息传输方式更加现代化,窃密手段也更加技术化,必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲,网络时代信息传递速度很快,有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西,过一两天后却很快地可以在互联网上、从新闻媒体中可以看到。如果对这些信息还依靠老方法,沿袭老框框就不行了,必须实行动态管理。从服务性来讲,保密工作要为检察工作服务,必须要有保有放,保放适度,不能以保密为由妨碍检察工作发展。因此,开展新形势下的检保工作必须要有新的方法,对涉密人员队伍的管理也必须加强。

1.强管理。管理是核心。建议制定《检保工作条例》,从以下几方面加强管理力度:一是要对涉密人员进行统一管理,建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍,并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。二是要在依法行政上下功夫,确保保密工作在法治轨道内规范运作。三是要强化保密监督,确保严格执法。四是定期开展保密检查,有的放矢,解决问题。

2.建制度。制度是保证。当前,检察机关应重点加强保密制度建设工作,除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外,特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。随着检务公开工作的深入实施,还应当制定《检务公开规则》,既充分利用世贸组织的“透明度”原则,依法界定出应当或可以公开的检务工作,深入推进检务公开;又充分利用“安全例外”原则,合理界定保密对象,统一保密标准,明确定秘规则,加强涉密事项管理,明确保密方向,从而规范涉密人员队伍的管理和推进检保工作法制化建设。

(作者单位:下城区人民检察院)