刍议农村职业教育发展对策

肖　芸

党的十七大提出,新时期教育工作的一项重大历史任务是“加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确指出,要“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”这既表明了党和政府对发展职业教育特别是农村中等职业教育的高度重视,也为农村职业教育发展指明了方向。

中国是一个有13亿人口、农村人口仍占56%的大国,在这样一个农业人口大国,发展职业教育的重点无疑在农村。特别是在当前国内外经济形势不稳定因素很多的情况下,大力发展农村职业教育,培养高素质高技能劳动者,是适应经济社会发展、促进广大劳动者就业创业、建设创新型国家和社会主义和谐社会的迫切需要;是加快社会主义新农村建设进程和根本解决“三农”问题的需要;是提高农村劳动力素质和技能、实现与社会各种职业沟通、发展劳务经济和增加农民收入的需要;是落实科教兴国、“科技兴农”和人才强国战略需要;也是走新型工业化道路、提升我国综合国力和实现全面小康社会宏伟目标的需要。

改革开放以来,我国农村职业教育得到了长足发展。但在发展中还不同程度存在着职教没有受到足够重视;经费投入不足,办学设施简陋;教师队伍数量不足,结构不合理;企业参与职业教育积极性不高,缺乏相关法规政策保障;多头管理,政出多门,资源缺乏整合等问题。这些问题不解决,就会影响农村职业教育的发展,也将在很大程度上影响农村经济的发展,影响“三农”问题的解决,影响整个国家经济和社会的全面发展。作者认为,解决农村职业教育发展中存在的问题,应从农村实际出发,依据中央相关政策,具体采取如下对策:

一、发展农村职业教育,要解放思想,更新观念,提高认识

农村职业教育是一项利在当代、功在千秋的伟业,关系到中华民族能否长盛不衰、农村社会能否长期繁荣稳定,关系到新农村建设、全面小康和现代化的宏伟目标能否顺利实现。我国现有大量农村劳动力缺乏生产技能、从业技能,科技文化素质较低。大力发展农村职业教育,对提高农村劳动力素质,增强农村劳动力就业技能和竞争能力,实施科技兴农、人才强农,对促进农村劳动力稳定、有序地向非农产业和城镇转移,对我国走新型工业化道路、加快城镇化步伐、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会和促进我国经济社会持续平稳较快发展等均具有重大意义。因此,要充分认识大力发展职业教育的重要性、紧迫性,彻底改变和摒除各种轻职教、轻技能型人才的错误认识。

二、要高度重视,齐抓共管,形成合力

正因为农村职业教育和培训是关系全局的大事,各级政府和有关部门要高度重视农村职业教育培训工作,把它作为一项“民心工程”,作为人才队伍建设的主要内容,解决“三农问题”的重要决策,建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本途径,作为统筹城乡经济发展的一件大事抓紧抓好。一要把加强农村职业教育和培训纳入各级长远发展总体规划,统筹安排,促进农村职业教育与其他各类教育协调发展;二要根据国家《职业教育法》、《关于大力发展职业技术教育的决定》和“十一五”规划等法规文件以及总体发展规划,结合区域经济社会发展、劳动力转移就业的需要和教育发展实际,制定教育培训的中、长、短期发展规划;三要加强领导,及时布置,狠抓落实。根据总体发展规划和长、中、短期发展规划,在明确教育培训目标和任务的基础上,加强领导,与经济工作同布置、同落实。四要以县级职教中心建设为抓手,进一步加强县级统筹,落实政府责任。

2009年,各地要科学安排招生计划,特别是要安排并完成好国家中等职业学校招生860万人的招生任务,这不仅是职业教育工作的重点任务,也是整个教育工作的重点任务,还是各级政府落实中央关于“保增长、保民生、保稳

定”战略部署的一项重要措施。

三、应以发展中等职业教育为主

无论经济发展到何种程度,中等职业教育都将发挥它的重要作用。在高科技牵引下的知识经济,包含着庞大的中、低技术产业群,存在着大量的简单操作和技能服务岗位,这些岗位都需要掌握中、低层级熟练技术的工人去进行具体的操作。而这些中、低层级技术工人的培训正是需要依靠中等职业教育。西方发达国家都十分重视中等职业技术教育。我国正处在社会主义初级阶段,更应当重视中等职业教育的作用,就像温家宝总理在今年的政府工作报告中指出的那样,要大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育,逐步实行中等职业教育免费。实行农村中等职业教育免费这一民心工程意义重大,它体现了城乡一体的教育公平,让城市和农村的孩子都能比较平等地接受中等职业教育;现实中普高大学毕业生工作越来越难找,有一技在身的技术工人却受到欢迎例证证明,它是目前最符合农村实际情况、又能给受训者带来实惠的教育形式;它促进了农村中等职业教育的发展;特别是在经济欠发达地区,在仍然存在农村贫困家庭的孩子上不起学的情况下,让上不起学的孩子免费接受中等职业教育,无疑对发展现代农业和农村工业化有着重要的推动作用。

四、要开辟多元投资渠道,稳定职业教育的经费来源

要确保农村职业教育的质量和成效,必须有大量经费投入保证。应按照谁受益,谁负担的原则和合理负担原则,广辟多元投资渠道,加大农村职业教育和培训的资金投入,实行政府、用人单位、受训者个人和社会共同分担,建立“政府主导、多方筹措”的农村职业教育经费合理分担和有效供给的投入保障机制。首先要发挥政府财政的主导作用,进一步加大政府投入。一个国家的人力资本存量越多,其经济就越富有活力和竞争力,因此,应象对待基础教育、普通教育一样,政府财政拨款应当成为职教经费的主渠道。目前要充分利用好资助和免费这两项政策,特别是应将党的十七届三中全会提出的重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费这一项惠及数以千万计中等职业学校学生的重大政策落在实处。二是直接受益的企业、公司、集团等用人单位应承担一定的培训费用。三是受训人员也是直接受益者,因此也应承担相应的培训成本。四是鼓励社会资金参与农村职业教育和培训,作为培训资金的重要补充,缓解培训经费短缺的状况;放宽民商资本进入农村职业教育培训领域的准入条件,出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策,鼓励单位、个人、团体和公益性机构等各方的投入和捐助。

五、要继续深化改革,制定和完善相关政策法规和制度

完善的政策、法规和制度是发展农村职业教育的强有力支持和保障。为了大力发展职业教育,国家已经出台了《职业教育法》《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《关于大力发展职业教育的决定》等法规政策。随着这些法规政策的颁布和实施,我国职业教育快速发展,但与经济社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距,地方上配套措施缺乏,因此,发展农村职业教育,国家应加快修订《职业教育法》,制订《农村职业教育条例》。地方也应根据国家有关法律法规和政策规定,结合本地实际制定切实可行的实施细则和配套制度,具体落实农村职业教育法规政策,如出台和完善农村劳动力培训的扶持、激励政策;建立健全职教学生资助政策体系;推行和完善“劳动就业准入制度”,“劳动预备制度”,“绿色证书制度”等职业资格证书制度;逐步实行中等职业教育免费制度,充分激发劳动者对技术教育与培训的需求和调动不同性质、不同类型、不同层次培训主体为提高自身素质而参与培训的积极性、创造性,为农村职业教育事业健康发展提供法制保障。

十一届全国人大常委会已将修订职业教育法列入五年立法规划,国务院正在组织力量制订国家中长期教育改革和发展规划纲要。要紧紧抓住机会,深入研究农村职业教育改革与发展新的目标和措施,重点研究和解决影响农村职业教育发展的体制和机制问题,加强统筹城乡职业教育发展,建立城市支持农村职业教育的新机制、新体系。

六、要坚持以服务为宗旨、以就业为导向的方针,按需培训,注重实效

职业教育具有职业性、社会性、人民性,是面向人人的终身教育,其根本目的是让人们学会技能和本领,从而能够就业、生存和为社会服务。“以服务为宗旨”,要求职业教育必须融入时代发展、融入社会主义现代化建设的大局,努力培养和造就经济社会发展所需要的人才;“以就业为导向”,要求职业教育必须站在就业是民生之本的高度,紧紧抓住就业这个关键点推进教育教学改革。发展农村职业教育,必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向的方针,紧贴市场、社会和企业需要,不断更新教育思想和教学观念;按照“学校围着市场转,专业围着产业转,人才培养围着需要转”的路子,及时调整专业结构,灵活设置专业科类,建设就业导向的农村职业教育课程体系和教材体系;推行弹性学制和学分制,增强职业教育的灵活性、针对性和开放性;注重校内、校际间的技能竞赛,着重培养学生的职业能力。

七、要实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式

工学结合、校企合作、顶岗实习是近年来被实践证明了的符合职业教育办学和技能型人才成长的基本规律的具有中国特色的职业教育人才培养模式,是职业教育体制机制和教育模式改革的重大创新。因此,发展农村职业教育,必须深化教育教学改革,进一步推进工学结合,真正把学生安排到企业等用人单位顶岗实习,努力形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式;积极推进校企合作,进一步完善和落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策,并以奖励政策鼓励企业积极参与工学结合、校企合作、顶岗实习的组织落实工作。

八、要加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设

发展农村职业教育,关键是要拥有一支素质优良的教师队伍。要拥有这样一支队伍,必须进一步加强师资队伍建设,努力提高职校尤其是农村职校教师的整体素质。要特别加强中等职校“双师型”教师的培养和引进,推行“特岗、特聘和特邀”的经验,特设岗位招募优秀人才从事职业教育,特聘专业人士执教,特邀专家和高技能人才担任职校兼职教师,切实提高农村职教师资水平。推动中等职业学校人事分配制度改革,进一步调动教职工的积极性。同时要切实加强职业教育基础能力建设。当前要把现有中央财政支持的职业教育基础能力建设项目做好,切实发挥项目的效益;要启动实施“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”和新一轮县级职教中心建设项目,加快完善覆盖城乡的职业教育培训网络。

参考文献:

[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告,新华社,2007-10-24。

[2]中华人民共和国国务院颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》,2005-10-28。

[3]《中华人民共和国职业教育法》,中国政府门户网站,2005-05-25。

[4]周济,以科学发展观为指导 实现中等职业教育又好又快发展,中国教育报,2009-03-12。

[5]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,新华网,2008-10-19。

[6]黄庆畅,发展职教既是长远大计也是当务之急,人民日报,2009-5-8。

[7]国家统计局:我国农村人口占总人口56%,中国机构网, 2007-10-23。

(作者单位:河南财政税务高等专科学校)