关于安达市民营经济发展的调研报告

杜金铭

十七大报告指出:“推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展”。全面贯彻落实十七大精神,对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力,加快我市民营经济发展,具有十分重要的意义。为进一步促进我市民营经济总量上规模、上质量、上水平,提高民营经济对市域经济的贡献率,近日,笔者深入到相关部门、企业,对我市民营经济发展情况和存在的问题进行了详细调查研究。现将调研情况报告如下:

一、加快转变发展模式,树立规模化、产业化发展理念,民营经济已成为支撑安达市市域经济的中坚力量

多年来,安达市委市政府始终高度重视发展民营经济,把发展民营经济作为促进社会和谐进步的重要举措,不断加大扶持、服务力度,民营经济对全市的经济发展、扩大就业、推动创新等方面发挥着举足轻重的作用,已经成为推动全市经济社会发展的关键。剔除全市主体油田税收,全市民营经济的财政贡献率达到70%以上。2008年安达市被评为全省中小企业先进县,中国中小企业创新成果先进县,是全国15个扶持中小企业创新发展成绩显著的地方政府之一,连续三年被评为全国最具投资潜力中小城市百强、连续两年被评为全国中小城市综合实力百强,并进入全国最具区域带动力中小城市百强行列。

(一)立足发展实际,创新思维模式,科学谋划民营经济发展战略。从2005年开始,安达市委、市政府提出了“民营富市”发展战略,并以之为统领,科学制定了“三大战略”,使民营经济迅速成为安达市经济发展最具活力、最有潜力的增长点。一是坚持外向带动发展战略思路。二是坚持特色产业发展战略思路。三是坚持产业集聚发展战略思路。

(二)夯实发展基础,扬长特色优势,精心构筑民营经济产业格局。安达市依托资源、区位优势,形成了石化、食品、医药、物流和建材“五大产业集群”,形成了“五柱擎天”的民营经济产业格局。一是构筑了石化产业集群。二是构筑了食品产业集群。三是构筑了医药产业集群。四是构筑了物流产业集群。五是构筑了建材产业集群。

(三)集聚发展要素,构建保障平台,全面优化民营经济发展环境。一是构建了硬环境保障平台。安达市委、市政府从城市新区和哈大齐工业走廊安达开发区建设入手,五年来,共投资2.54亿元,用于城市道路、广场、给排水、绿化、亮化等基础设施建设。二是构建了政策保障平台。近几年,安达市共协调税务、工商等部门减免企业各类税费630多万元。三是构建服务保障平台。安达市坚持实施市级领导包企业制度、公开评议职能部门制度、检查企业许可证制度、重点企业挂牌保护制度,设立专人为企业办理各项报批手续,解决企业在发展过程中遇到的困难和问题,先后成立了税费征收中心、行政审批中心、车辆管理中心,对企业的立项、审批等相关工作实行一站式办公、一条龙式服务。

二、保障企业健康发展,必须从制约安达市民营经济发展的症结入手,深入剖析企业发展中的难题

尽管安达市民营经济发展取得了比较令人瞩目的成绩,但是冷静分析全市民营经济发展情况,可以看到目前民营经济发展仍存在着不可忽视的问题与不足:

一是开拓精神不强,企业做强做大能力有限。在全市一千多户民营企业中,起到引领作用的仅有贝因美乳业有限公司、安瑞佳经贸有限公司、迪龙制药有限公司、红星乳业集团等资本过亿元的几家企业,其余都是中小企业,开拓市场能力和抗御风险能力不强,当遇到金融危机或重大战略调整时企业显得乏于应对。

二是管理水平不高,企业自身发展乏力。主要是存在着“一大一高”。“一大”就是原材料价格波动大。“一高”就是产品成本增高。

三是创新能力较弱,企业产品品牌不多和科技含量不高。在产品品牌方面,虽然全市已形成五大产业集群,但自主拥有知名商标的仅为红星乳品、松源电缆料、健牛矿泉水、红菊面业、维安泰生物制药、伊康初乳素等十多个,拥有全国驰名商标仅有红星乳品一个。在产品科技含量方面,全市民营科技型企业不足民营企业总数的1%,而通过ISO9001质量体系认证的也只有6家,绝大多数产品科技含量普遍偏低。在资源使用方面,普遍对土地、用电等资源的依赖性较强,绿色环保、节能减排、生产高附加值产品的企业不多。

四是创业资金较少,企业融资难的矛盾仍比较突出。随着国有银行的商业化改革,“惜贷”现象日益严重,相当一部分民营企业与金融部门无信贷关系,民营企业大多规模小,收益不稳定,诚信度低,抗风险能力差,缺乏合格抵押品等得不到银行的融资。民间资金又启动不了,只能靠自有的资金滚动式发展,一些民营企业在扩大生产规模时遇到资金缺口被迫陷于停顿。

上述困难和问题是前进中的问题,是发展中的问题,关键是要正视这些困难和问题,采取正确对策来努力解决好困难和问题,这是需要我们深入思考和研究解决的重大课题。

三、持续推进观念更新和不断加大扶持力度,全力解决制约民营经济发展的“瓶颈”问题,实现民营经济又好又快发展

(一)解放思想,更新观念,把发展民营经济作为重中之重凸显出来。我们要把发展民营经济作为实践科学发展观的具体行动,作为 “老百姓经济”、“民心工程”摆到战略地位,抓紧抓好抓出实效。借鉴江浙和哈尔滨、牡丹江等民营企业的成功经验,注重引导民营企业,破除“小富则安”的守旧思想,树立干大事业、求大发展的雄心壮志,要用抓招商引资的劲头抓民营经济,切实把民营经济作为加快经济发展的新增长点来抓紧抓好,迅速在全市兴起新一轮民营经济发展热潮。

(二)强化服务,优化环境,努力为民营企业创造更加良好的“小气候”。开展“民营企业宣传月”活动,利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传民营经济为国家纳税、服务社会的典型事迹,宣传他们勤奋致富、守法经营的社会形象,对帮助、扶持民营经济发展的单位和个人要运用各种途径予以表扬;要提高为民营经济发展服务水平,针对民营经济发展中的难点、热点问题,办实事、求实效。要全力保护民营业主的合法权益,严格制止“三乱”现象,减轻企业负担,保护企业创业的积极性;要放宽政策,允许民间资本在公交、供水、供气、环卫、绿化、殡葬等领域以独资、合作、合资、参股等方式进入。

(三)想方设法,拓宽渠道,全力解决民营经济融资难问题。一是建立政府与国有商业银行进行协商制度。二是建立市民营企业贷款担保公司。三是可以借鉴工商联会员之间联保互保的方式贷款。四是设立创业基金。五是加大金融支持力度。

(四)加强指导,加大扶持,鼓励引导民营经济实现又好又快发展。

一要建立政府指导协(下转27页)(上接21页)调民营经济发展机制。组建民营经济协调小组,统一协调全市民营经济在发展中急需协调和解决的综合问题,及时掌握全市民营经济发展态势,实行统筹规划和正确引导。每年定期召开领导干部与民营企业家代表座谈会,通报情况,倾听他们的意见和建议。在此基础上,组织“民营经济发展论坛”,交流经营发展战略,总结经验教训,指出发展方向,促进民营企业共同发展。二要积极鼓励带动全市民营经济上水平、上档次、上台阶。要引导民营企业依托我市的资源优势和区位优势,依托我市的五大产业集群,大力发展龙头企业和特色企业。合理规划“一乡一业”、“一村一品”的产业布局,建设一批“一村一品”特色村和典型村。全力支持民营企业自主研发科技型的高端产品,向国家、省申请专利,增加产品的竞争力。要做大名牌产品,放大品牌效应,争取更多的安达品牌成为全省、全国知名品牌。三要深化行政审批制度改革,最大限度地简化审批手续环节。推行“全程一站式”审批模式,构建“政府超市”,不断提升服务办事效率。四要降低优惠政策门槛。对民营经济采取“抓大扶小”的政策,分类分层次给予支持,对市里制定的注册资金较大的企业要特事特办、给予更加优厚的待遇。对正处于发展中的中小企业更要采取切实的鼓励、优惠政策,特别是对科技型、劳动密集型、外向型小企业可以实行税费减免政策,加大扶持力度,促其发展壮大。此外,要试行“一元钱注册公司”,降低市场准入条件,鼓励更多的人办企业,有利于创业者进入信息咨询业、科技服务业等一批不需太多启动资金的行业。五要为民营企业“走出去,请进来”创造条件。要分期分批组织民营企业到发达地区和境外参观、考察,开阔思路,增长见识。经常针对性的办一些企业管理、政策法规、科技知识等方面的培训班,聘请有关专家、学者讲课。要加强对民营企业代表进行培训,提高他们经营管理水平,增强爱国、敬业、守法的自觉性。

(五)搭建平台,注重质量,进一步加强招商引资的力度。一要充分发挥自身优势,采用差异性战略,有方向有目标进行错位招商。要依靠区位优势,打大庆牌,主攻石化项目。大庆发达的经济、丰富的石化资源与工业原料及旺盛的消费需求,为我们提供了承接、吃配大庆产业的发展空间。以此为主攻方向,积极与外商对接,争取引进一批石油化工、天然气化工、精细化工、石油机械配件制造等涉油项目,主动承接一批大庆转移的中小项目;要依靠资源优势,打基地牌,主攻乳业等农产品加工项目。在努力做大做强现有农产品加工企业和在建企业的同时,争取再引进一批与畜牧业、食品业相关的精深加工项目;要依靠交通优势,打枢纽牌,主攻物流项目。要依靠政策优势,打资产牌,主攻闲置资产启动项目。把基础设施配套比较齐全完备的有效闲置资产作为依托,采取零租金或零价出售的方式对外进行招商引资,以资产引资金、引项目。二要坚定信心,挖掘项目信息源,主动走出去进行专业专项招商。通过各种渠道广泛放大信息圈,扩大信息量,发挥好乡情、友情、同学情、战友情等纽带作用,广泛搜集有价值信息。要召开一次同乡联谊会或恳谈会,邀请有志之士回到安达,了解家乡,认识家乡,贡献家乡。同时,重点解决好“找项目怕走出去、走出去怕招不来、招不来怕白花钱、招来了怕不长远”的“四怕”心理,积极走出去,主动请进来,打通人脉关系,构筑招商网络和平台。保持好经常性的联系沟通和洽谈后的对接,切忌顾此失彼、浅尝辄止。多引进一些创税型、节约能源型、环保型带动民营经济发展的好项目。三要严格兑现优惠政策,保障投资者利益。严格兑现《安达市招商引资鼓励企业发展优惠政策》,按照“三个有利于”标准,创造性地用足、用活、用好有关优惠政策,为进入安达的投资项目开辟绿色通道,切实保证投资环境最宽松、办事程序最便捷,让投资者最满意。□

(编辑/穆杨)