浅谈公正在《招标投标法》实施中的作用

张艳华

招标投标法是指为了规范招标投标活动,保护国家利益,社会公共利益和招标投标法活动当事人的合法权益,提高经济,保证项目质量,调整人们招标投标活动中的法律行为的规范。

招标投标公证是国家公证机构,根据招标人的申请,对招标人,投标人、在招标过程中所产生的招标、投标、评标、开标等四个环节的活动,进行审查,证明其真实性、合法性的一项司法证明活动。

随着经济体制改革的深入,市场经济体系不断完善,为了规范各种竞争机制,制定了《中华人民共和国招标投标法》,它对工程建设项目及有关勘查、设计、施工、原材料、设备和政府采购等实行招标,招标投标主要是体现公开、公平和竞争。《招标投标法》于2000年1月1日起施行,人们对新颁布的法律认识不足,操作生疏,为了《招标投标法》的顺利实施,为了贯彻《招标投标法》的公平性、合法性,公证具有不可替代的作用。

一、招标投标公证促进招标单位按着《招标投标法》的规定程序进行,使招标投标工作规范化,招标投标活动应当遵循公开、公平和诚实信用的原则。虽然《招标投标法》己颁布实施多年,但有些人还是没有按照法律规定执行《出现了个别招标投标活动中不合法、不规范操作,搞形式主义,根本没有方案,有的手续不全,没有批准文件中,草草开标,还有的凭领导意志,参加投标的就那么两个投标单位,这次建设工程是你单位,下次就是他单位的。这就形成了招暗定标,领导说了算,不仅违反了《招标投标法》的规定,而且形成了长官意志,失去了公开、公平、公正和诚实信用的原则,直接影响了建设工程的质量。

招标、投标公证可以避免以上的现象发生,首先要把好申请关。其次,严格审查招标投标方案,这关系到招标投标活动是否按公开、公平、公正的原则进行。再次,审查好投标单位的资质情况,工程质量、履约能力、社会信誉,重点审查投标单位营业执照、资质等级证书、资信情况、招标许可证可项、项目、法人证明、近年来优质晴况,严格按着招标文件的投标条什把关,使之招标活动真实合法,保障中标人履行。

二、招标投标公证促进落实《招标投标法》的规定,消除隐患,避免腐败现象。招标投标项目是引人注目的大事,各部门的领导进行干预,本来已经决定好的招标方案,正待实施,但由于领导干预,招标单位不得不改变计划,按着领导的意图去办,招标工作就不消自灭了。还有的招标单位不具备招标条件,手续尚不完备。

招标投标公证可以避免以上现象出现,因为公证机关在招标投标工作中始终参与。首先,做好投标、封标工作,在做好投标单位的资格审查后,凡经审查合格的投标单位,必须严格按招标文什的要求、时间、地点送标,公证员要检查标书和标底密封是否完好,并且是否有封印,由投标单位、招标单位、招投标办、公证处四家对投标箱密封盖章后,由公证处封存,在标书送达时,必须严格遵守规定时间,任何人不得延长或缩短时间,防止有人偷换标书或泄密。其次,开标工作是一项严肃而认真的工作,公证人员认真检验招标、投标双方法人资格和代理人身份,开标时公证人员当,众查验标箱密封情况,这样可以防止有人受领导指示,无故增加或者减少投标单位,使有的人有利可图。

三、招标、投标公证,发挥公证机关现场法律监督的职能。《中华人民共和国招标投标法》第七条第一款规定:“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。第三十六条第一款规定:“开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证处检查并公证”。这证明招标投标工作必须接受监督。同时《招标投标法》又规定监督部门应是国家的行政部门或有关国家机关,公证是法律监督的一种有效形式,是国家监督体系的重要组成部分,与其他部门监督不同的是,公证监督具有很强的超前性和预防性,也就是公证法律监督是发生在诉讼之前,是在法律事实产生、变更、中止时实施的预防纠纷诉讼的产生,制止违法犯罪的监督。《招标投标法》明确了公证在招标、投标中的法律地位,也是公证发挥职能的作用,维护招标投标法的严肃性、真实性。

公证机构与监察机关的性质不同,公证机构所办理的公证是预防纠纷、减少诉讼,是证明民事法律行为的产生、变更、终止的真实性、合法性,而监察机关不能证明民事法律行为,它是对已经发生的,违法违纪的国家公职人员的处理机关。公证与监察机关的业务内容不同。公证机构代表国家证明法律事实,具有法律意义的文书和法律行为的存在,而监察机关没有证明权,它不能代表国家行使证明权,必须根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,充分发挥公证机构的作用,积极参与招标投标的活动中来,监督招标、投标工作按照《招标投标法》的规定进行。

综上所述,公证在《招标投标法》实施中的作用是任何部门不可代替的,保证招标投标工作走向法制化和规范化,是《招标投标法》实施的可靠保证,避免违法的现象发生,防止腐败现象的出现,促进招标投标工作蓬勃健康发展。□ (编辑/穆杨)