关于劳动力转移促进土地规模经营的情况调查

张桂凤　丁巨峰

几年来,我市农村劳动力转移工作以党的十六大、十七大精神为指针,深入贯彻科学发展观,在思想认识上不断提高,在组织领导上不断强化,在推进措施上不断改进,劳动力转移蓬勃发展,劳务经济稳步增长。农村经济由过去的以种植、养殖等为主向部分农民逐渐成为产业工人的转变,农业现代化、产业化规模日渐成熟,传统的农业已成为过去,特别是劳务经济成为农村的支柱产业经济,农村劳动力转移已不仅是农村富余劳动力的转移,而是农村人口的转移,是我国城市化进程发展的重要条件,也是实现土地向规模经营,实现农业现代、产业化的必要条件。对我市农村劳动力转移对土地规模经营情况的影响及作用做了调研,现将调研情况说明如下:

经过调研与分析,我们深深地体会到土地规模经营以目前乃至今后都与劳动力转移工作有着密切的关系,它们相互间有着积极促进的作用与功能。我市是一个农业大县市,农村人口占到人口比例的80.8%,土地拥有量达531万亩,且地势平坦、集中,极适宜土地的规模经营,发展现代化的农业有着得天独厚的条件,然而,多年来,受小农意识及经济发展水平的影响,在我市土地规模经营始终没能开展起来,全市农机合作社只有23个,农机具仅有226台套,机耕队人数也只有204人,土地的规模经营也只有45.5万亩,其中连片的只有25.3万亩,涉及农户4 414户,这其中以四种体制存在:一是合作社体制,有1.9万亩,涉及农户170户;二是大户经营体制,有41.2万亩;涉及农户最多是3 743户;三是企业经营体制,有0.2万亩,涉及农户45户口;四是统种分管体制,有2.2万亩,涉及农户456户,多数只是停留在小块、家族或极少的种田大户阶段,土地所需劳动力数量仍很高,制约着农民从土地中解放出来。因此,在当前乃至今后必须要把土地的规模经营与劳动力转移的发展密切联系起来,让其两者间的促进作用发挥到最好。

我市实施的工业立市战略、增加农民收入的实现必须建立在土地规模化经营的大发展上,这样才能破解产业结构、原料基地建设和解放劳动力等难题。

一、土地规模化经营是我国经济社会发展和农业发展的必然要求

生产力的发展,机械化水平不断提高,农业新技术的使用,农药、化肥、高科技种植等,决定着农业的发展方向绝对不是小农经济,而是具有一定规模的大农业,土地规模化经营是必由之路。土地集体所有制度非但不是农业现代化的桎梏,而且是经济和社会稳定的基础,它使我国的几亿农民有了就业和保障,然而,现代农业的发展,需要的是土地的规模经营,这样才能充分发挥机械化、科技化、产业化的作用,最大程度地提高土地的产出效益,这样就需要一部份农民将其土地承包经营权进行流转,使土地得到集中规模经营,进而推动农业产业化的发展。

二、土地规模化经营是实现富民强市的关键

作为农业县市,三农问题是经济发展的关键,而土地规模化经营是解决三农问题的需要。通过土地规模化经营可变一家一户的小生产为规模化、现代化、集约化的大生产;变一家一户生产的只能上集市经营的农业小商品为有组织、大规模、标准化生产的符合现代化国际国内大市场要求的农业大商品;变因受小生产制约而相对贫困的农村生活为社会主义小康化的现代农村生活。土地规模化经营是生产力发展的需要。通过土地的规模化经营,使大型农业机械、高科技、产销一条龙的现代农业得以实施,使生产力得以大大提高。土地规模化经营是产业结构调整,农民提高收入的需要。通过土地规模化经营使种植与加工业的结构更为合理、畅通,农民不在为种田而承担更多的风险,收入将得到大幅度提高。三农问题得以解决、生产力提高、产业结构得以调整、农民收入提高,我市经济必将出现跨越式发展。

三、土地的规模化经营可以促进劳动力转移的发展

土地规模化经营及农业产业化的建设,势必将众多的农民从土地中解放出来,一部分年轻并具有一定文化程度的农民经过技能培训可到外埠务工,其他的可利用我市工业立市及发展畜牧业的有利时机,转向到就地务工或从事畜牧业中来,这样一来,无论外埠务工还是就地转移的均可安心工作,同时,流转出的土地又可为之增加一部分收入,这就为我市劳务经济又好又快发展奠定了基础。

综上所述,结合我市劳动力转移工作与土地规模经营的现状,加快我市土地规模化经营的建议与对策如下:

(一)明确主体,科学规划,用科学发展观统领全局

重点要解决农民这一主体问题,从根本上改善农民生活与生产条件,使农民意识到土地规模化经营的益处。要准确定位,切合实际地分析我市所处的发展阶段,用科学发展观指导工作,决不能盲目超进,现代农业是一个长期的过程,客观超越决不可行。在发展上可以以合作社、企业经营的体制为主,合作社在资金、机械、信誉上较好,而企业则具备产、销、加工一条龙的优势,潜力巨大,诸如博诚北方糖业的甜菜种植、乳业的牧草种植等均可成为适度土地规模经营的企业化代表。

(二)加强宣传,提高认识,营造良好的舆论氛围

要利用成功的实例,用身边的人、身边的事让农民真正见到土地规模经营的好处,让农民自身在思想认识上得到提高,同时,乡村干部的思想是关键,特别是村级干部要在其中起带头作用,干部投入到土地规模经营中来可为消除农民的后顾之忧。要让农民认识到农村富余劳动力的转移决不是单单的农民打工问题,而是农村人口向城市转移的过程,是加快城市化进程、促进土地规模经营,实现农业现代化与产业化的过程。

(三)抓住机遇,加大转移力度,为土地规模经营奠定基础

决定土地流转速度和规模化经营发展的关键在于种植业农民从土地中解放出来,这就要求必须做好劳动力转移工作,农民有业可就,才能使土地流转。从理论上分析,土地是否能够流转和集中,本质上取决于能否找到一个使农民与承租者都在经济上获利的价格,也就是土地流转的租金,有学者认为,这一价格的认定并不完全取决于本地域单位土地年收益情况,更大程度上决定于农民从事非农产业的“机会成本和机会效益”,也就是说农民可以在农业以外获得更多的就业机会并获取较高且稳定的收入,土地不再是其生存的基本保障时,土地的租金将下降,从而形成土地规模经营者成本下降,土地拥有者愿意流转这一良性循环,实践也证明,在外务工多并稳定的村屯,土地流转情况就比较好。因此,在劳动力转移工作上,我们必须加大对农民的技能培训力度,提高技能型农民的比例,让更多的农民跳出“农”的束缚,济身于产业工人行列或在本地畜牧业中发展,从而为土地规模化经营奠定基础。□(编辑/刘佳)