浅谈检察装备应专款使用

孙　刚

检务保障是检察工作的重要组成部分,是推动检察工作发展的强大动力和重要保障。为确保各项检察业务工作的顺利开展,推进新时期检察事业的创新发展,就必须大力加强检察经费和物质保障工作力度,依靠科学技术提高法律监督能力,检察机关的法律监督职能才能充分发挥,检察工作才能大踏步地向前发展。现就肇东市检察机关近几年来科技装备及经费保障情况进行了调研并对存在的问题发表几点建议。

一、科技装备建设及经费保障情况

1.信息化建设情况。近年来,我市检察机关一直把信息化建设工作摆在重要位置常抓不懈,投入近300万元用于信息化建设,改造机房和审讯室,改善了办公办案条件。建成了视频会议系统、局域网、安装了部分通信网络设施,开通了二级网和三级网,实现了“视频会议、语音通讯、数据传输”的三网合一。

2.办公通用设备配备情况。先后配齐了机要通道设备、传真机、定密系统软件、档案管理软件、干部人事管理软件、案件系统管理软件等管理设备,肇东市检察机关交通车辆共有26台,其中警车19台,电脑配置基本齐全,但部分电脑需要更新,办公通用装备还不够齐全,安全保密设备还不完备,办公设施还需进一步完善。

3.检察业务专用装备配备情况。两级院统一配备了同步录音录像侦查取证设备、业务信息统计设备、诉讼档案管理设备、通讯设备、警车、枪支等装备。

二、存在问题

1.保障标准执行中存在的问题:检察机关经费保障实行“收支脱钩,支出全额保障”真正落实起来确有难度,因为地方财力有限,不考虑罚没收入而支出“全额保障”对区域经济尚不发达的地区来说,的确是不小的负担,单靠地方财力解决经费支出确实有一定难度。

2.随着信息化建设加快和网络的应用,电子产品更新换代加快,数字产品取代了模拟产品。肇东市检察机关的电子设备大部分是在2002年以前购置的,现在已陈旧老化接近淘汰,设备的维护和运行成本不断加大,频繁的更新换代造成资源浪费和投入越多对经费保障能力要求越高的问题突显出来。

3.缺少专业技术型、复合型、创新型人才和配套的办公、办案管理软件,不能发挥现有设备的最大效能。

三、加强科技装备建设措施及经费保障工作的几点建议

(一)提高认识、加强领导,制定具体实施细则,落实科技装备建设规划。科技装备建设是强化检察工作职能、完成检察工作任务的重要基础和保障。应结合本地实际制定科技装备建设的具体实施细则,加大人力、物力、财力的投入,强力推进“科技强检”战略方针,为履行法律监督职能提供有力的物质和技术保障。各级院领导要提高认识、转变观念,充分认识到加强检察科技装备建设的重要性,要立足当前,考虑长远,克服等、靠、要的思想,克服资金短缺和缺少专业技术人员等困难,与省院的指导思想和战略决策保持一致,上下一心,合力攻坚。

(二)关于经费保障的建议。

1.加大财政保障力度。现行的经费保障体制,检察院的的经费来源主要靠同级财政拨款。因此,各级政府应按照“从优确保人员经费,加倍拨付行政经费,据实安排业务经费,集中解决专项经费”的要求,加大财政预算内拨款的比例。同时,严格执行“收支两条线”的规定,真正实现部门预算,将检察院基础设施、技术装备和信息化建设全部纳入社会发展规划和财政预算,统筹安排,推进信息技术在检察业务中的应用,以提高办案效率。要主动向同级党委和政府汇报,积极争取政策支持,对重大投资项目要申请立项、安排配套资金,通过对上争取和自筹资金等方式有计划、有步骤地实施规划,同时加大督办、支持力度,指导基层院制定具体措施,帮助完善科技装备建设。

2.建立经费长效保障机制。为解决检察院的经费困难,近年来我院先后制定了公用经费保障标准。这在一定程度上保障了办公经费及检察工作正常运转,但却无法保障检察院“两房”建设、信息化建设、科技装备建设等经费,而且由于规定的执行标准不能因时因势而灵活机动,地区间经济水平的差别就产生了各地检察院保障水平、保障力度不同,由此看来这一措施也并非长久之计。

因此,从长远看,要真正解决检察院经费困难,必须因势利导,建立和完善适合检察院工作特点和发展需要的长效保障机制。针对我国检察院财政管理体制的弊端,经费保障机制应改变以往那种单纯依靠地方财政拨款的做法,建立独立的司法预算制度,将司法预算列入国家预算,或分别列入省级地方预算。实行检察系统经费由国家计划单列,财政统一拨款。建立政法专项补助机制,根据各地区经济发展状况和检察院工作开展情况,明确市级院、区县院检察装备配备标准,统一分配装备专款,保障各级检察院工作协调发展;减轻基层院靠自筹资金投入基本建设而造成债务负担过重的问题,这将有利于保障各级检察院有充足的办案经费,以充分履行检察职能,有利于保证检察院独立行使监督权。

3.转变管理理念,向管理要效益。随着检察工作的不断深化改革,检察院必须打破以往的旧观念,树立新型管理理念,将检察院经费保障工作重心转移到资金的优化配置上来。健全预算编制和政府采购制度,细化预算项目编制,加强预算执行力度,对资金使用进行全程监督及信息反馈。将预算的编制、执行和监督三个不同环节实行控制,从而增强预算管理透明度;提高财务管理水平,厉行节约,杜绝浪费,本着“确保重点、兼顾一般”的原则,调整支出结构,避免重复购置和投入,使有限的经费都用在 “刀刃”上,提高资金使用效率,通过改进管理模式优化检察资源配置,以取得最大的效益。

4.立成本意识,创建节约型检察院。节约资源包括自然资源和社会资源,节约自然资源就要在日常工作中提倡节约用水用电、减少办公用品损耗、控制维修费用等;在“两房”建设中,坚决反对贪大求洋、铺张浪费,加强财务投资监理,大力推广环保和节能材料,减少大楼投资成本、运行成本。而节约社会资源则包括节约司法资源,检察机关要全面贯彻科学发展观,建立科学的案件管理机制,树立成本意识,如加强案件成本分析核算,降低办案成本;对设备使用效益进行分析评估,发挥科技装备的最大效能。通过加强管理,努力创建节约型检察院,增强检务保障的主动性和有效性,从而提高检务保障水平。□ (编辑/李舶)