以全省八大经济区建设为契机　加快推进垦区城乡一体跨越发展

隋凤富

省委十届七次全会以科学发展观为指导,从省情实际出发,明确提出“八大经济区”建设规划的目标任务,这是指导我省当前和今后一个时期经济社会更好更快发展的总纲。按照省委省政府的部署要求,垦区必须认清并抓住实施“八大经济区”规划为垦区跨越发展带来的难得机遇,明确在“八大经济区”建设中的发展定位,加快实施跨越工程,进一步借势顺势,务实创新,努力在全省建设“八大经济区”的创新实践中推进垦区城乡一体跨越发展。

一、提高思想认识,充分利用好“八大经济区”建设,为垦区城乡一体跨越发展创造良好发展环境

省委省政府按照“分工合理、优势发挥,东西呼应、南北互补,内外相连、全面跃升”的原则,提出建设“八大经济区”的目标任务,对全省经济区域空间布局、产业行业布局以及产业链优化升级进行了全面规划,对全省经济发展要素的“点、线、带、条、块、面”的综合配置和空间整合做出了系统安排,这为垦区推进城乡一体跨越发展创造了空前良好的发展环境。

第一,为垦区加快构建现代产业体系创造了最好环境。省委、省政府提出建设“八大经济区”的战略举措,从整体推进全省经济发展的高度,明确了全省经济发展的优势产业链、产业带、产业园区、产业集群、产业功能区;从条、带、块和区域协调发展的角度,对全省经济结构布局、产业要素布局和经济发展目标进行了整体设计,对全省经济发展的优势资源、优势产业、优势产品、优势项目和优势区域进行了整体组装,对全省经济运行体中局部和全局、点和面、条和块、带和群、内和外、上和下的发展要素进行了优化配置,必将营造出全省上下凝心聚力促发展、一盘棋整合快发展的大好环境。“八大经济区”建设规划完全符合垦区产业结构特征、产业形态和产业布局的实际,便于垦区把自身的产业链、产业带、产业集群和产业功能区融入到“八大经济区”的经济体系中,形成无缝连接,实现垦区经济发展的战略布局、战略目标和战略重点与全省经济大发展目标同向、快发展的脉搏同步,并能够充分利用“八大经济区”建设中所形成的环境平台,借势借力发展,为全省经济社会发展做出积极贡献。

第二,为垦区深入实施场县合作共建创造了最佳环境。自开展场县合作共建以来,在省委、省政府的领导下,垦区各分局与市共建、各农场与县共建的合作机制、合作方式、合作领域和合作层次都有了创新发展。目前,垦区与地方组建农机服务合作组织236个,完成农机跨区作业面积1806万亩;向地方推广“五大”作物优质高产栽培模式818万亩;推广农业农技新技术560项;龙头企业拉动农村种植基地1 800万亩;牵动农户养殖奶牛8万头、肉牛30万头、生猪200多万头;有50万户农民纳入场县合作共建的农业经营体系,有效促进了农场与周边农村经济协调快速发展。在局与市共建、场与县共建形势越来越好的情况下,把合作共建提到一个更高层面的意愿已成为双方的共识。全省“八大经济区”规划的实施,为推进场县合作共建提供了新机遇、赋予了新任务,丰富了新内涵,注入了新动力,开辟了新路径。在建设“八大经济区”的过程中,使垦区的9个分局、113个农牧场与全省12个市(地)、74个县(市、区)进一步明确合作共建的目标,形成更紧密的合作组织体系和更有效的合作机制、合作方式,使场县合作共建变成共同发展区域经济、共同建设“八大经济区”的一种共性资源、一种新兴生产力,进而把场县合作共建推向更高的层次。

第三,为实施城乡一体跨越发展工程创造了最优环境。垦区落实“抓城、强工、带农”战略,实施城乡一体跨越发展工程,需要一个良好的外部环境;加快发展现代农业,发展外向型经济,建好“本土垦区”、打造好“影子垦区”、发展好“域外垦区”的目标,需要拓展外埠资源;实现工业“五加一百亿”工程的目标,需要“龙头+基地+农户”的产业链向外埠延伸;构建“四个五”城镇体系,需要对外埠资金、人才、技术和项目的吸纳。全省“八大经济区”建设规划的深入实施,必将为全省经济发展搭建一个融城乡于一体、突破行政区划障碍、更加符合经济运行规律和社会发展规律的大平台,同样也为垦区全面实施城乡一体跨越发展工程提供了更加便捷有效的载体和更加宽松融洽的环境。

二、明确发展定位,切实抓好推进垦区城乡一体跨越发展与“八大经济区”建设的融入对接

“八大经济区”建设是一个复杂的经济运行系统,涉及一、二、三次产业的资源优化配置,涉及种植业、畜牧业、新型工业和旅游产业的整体素质提升。我们必须明确垦区在“八大经济区”建设系统中的定位,对垦区城乡一体跨越发展工程的指标体系进行细化分解,实现与“八大经济区”建设的全方位对接。

第一,要科学定位,搞好规划布局对接。全省“八大经济区”建设规划,与垦区超前谋划的经济布局规划和产业发展方向完全吻合。我们必须突出重点,在东北亚经济贸易开发区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游业开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区建设中选准目标,认真完善垦区发展规划,全力搞好规划布局对接。

一是在东北亚经济贸易开发区建设中,落实好“东接西延”战略,选准东北亚经济圈核心功能区定位,依靠现代农业的机械装备实力、成熟的农业生产技术和健全的社会化服务体系,着眼于开发广阔的境外农业资源,着力打造“域外垦区”。

二是在大农业综合开发试验区建设中,抓好与全省千亿斤粮食产能工程、千万吨奶战略工程和五千万头生猪规模化养殖战略工程的对接,加快实施垦区300亿斤商品粮战略工程、畜牧业“115工程”和“五加一百亿工程”,努力构建现代农业、现代畜牧业和农产品精深加工业相互融合支撑的现代产业体系。

三是在北国风光特色旅游业开发区建设中,充分发挥垦区自然环境优良的生态优势、现代化大农业的产业优势、与俄罗斯毗邻的地缘优势,大力开发现代农业观光游、北大荒历史文化游、界江界湖风光游等特色旅游线路,加快发展北大荒旅游产业,尽快融入全省旅游产业体系。

四是在哈牡绥东对俄贸易加工区建设中,按照该贸易加工区的需求导向,实行“内建基地,外辟市场,两头延伸”战略,在垦区加快建设以洋葱、马铃薯、蔬菜为主的果菜基地,以水稻和杂豆为主的绿色有机食品基地,并重点扶持出口北大荒米业等龙头企业扩大贸易规模,推进贸易升级,形成龙头带动基地、基地支撑龙头的农产品出口基地群。

五是在高新技术产业集中开发区建设中,重点围绕高效种植业、养殖业、食用菌、生态旅游、观光农业等建立一批科技含量高,具有明显示范作用的产业基地,积极争取,创造条件,努力把建三江经济开发区建成一流的对俄农业科技园,将宝泉岭经济开发区建成一流的集旅游、物流、加工贸易和境外农业合作为一体的加工贸易区和境外现代农业示范区。

第二,要瞄准目标,搞好时间进程对接。实施全省“八大经济区”建设规划和垦区城乡一体跨越发展工程,都要经历几年、十几年或更长时期的艰苦努力,不能一蹴而就。要以“八大经济区”建设的目标为参照依据,准确把握垦区跨越发展工程进程和阶段性目标,防止垦区跨越工程与“八大经济区”建设出现时间对接的错位。必须按照总体目标搞好年度分解,把两者每年要达成的目标相互对应,从时间和效果上体现垦区跨越发展工程与“八大经济区”建设的同向、同步、同频。

第三,要选准目标,搞好重点项目对接。全球经济一体化格局的形成和全省经济整体快速的推进,使得产业间互联互动的渗透性、交叉性越发凸显,大项目建设在全省“八大经济区”建设和垦区跨越发展工程中的作用越来越突出。省委、省政府把着力推进重点项目建设作为落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针和力促全省经济社会更好更快发展的一项重大举措。对于垦区而言,要抓住这一机遇,在项目规划和实施中与“八大经济区”建设的重点项目进行对接,形成你中有我,我中有你的内外相通体系,实现产业间、项目间要素聚集优化合力发展。

三、突出发展重点,以更大的气魄,更坚定的决心加快推进垦区城乡一体跨越发展

以全省“八大经济区”建设为契机,抢抓推进垦区城乡一体跨越发展的机遇、找准融入点和结合点,是垦区各级以更大的气魄、更坚定的决心,高扬科学发展的主旋律,合力助推城乡一体跨越发展工程全面驶入又好又快发展轨道的首要任务。

第一,要立足垦区,凝优聚力,整合发展。推进垦区城乡一体跨越发展工程,是垦区各级更好地履行和完成全省“八大经济区”建设的责任和使命,必须聚优凝力,提升内力,提升内缘力,实现整合发展。总局党委提出“抓城、强工、带农”的工作方略,从一定意义上来说既是跨越工程发展的工作内容又是跨越工程发展的载体,既是跨越工程发展的方针又是跨越工程发展的途径。因此,我们必须按照这一方针,把分布在各个产业链、产业带、产业园区、产业集群、产业功能区和产业体系中,位居在“点、线、带、块、面”各个空间的优势要素和潜能要素都能够聚集起来,激活优势、盘活优势、激活潜能、盘活潜能,使垦区的经济体系充满活力,进而优化城乡一体跨越发展的生态、形态,汇集升华成一种内生力、内缘力和生产力,实现整合融合发展。

第二,要走出垦区,凝心聚力,延伸发展。全省“八大经济区”建设立足于两个资源,体现了经济建设发展的外溢性、外向性和延伸性。据此,垦区在组织践行城乡一体跨越发展的工程中,要抓住垦区发展外溢性、外向性的新经济增长点和新发育点,充分用好“八大经济区”建设中发展外向型经济的政策机遇,凝心聚力,形成一种新经济源,不断推动垦区经济延伸发展。从垦区的实际出发,要依托场县合作共建平台,以耕地为载体,形成以农业技术、农机服务业、种子服务业为内容的凝心聚力线;以农业产业化经营、龙头企业集群建设为平台,以“龙头联基地、基地联农户”为载体,形成高科技农业、特色农业和现代畜牧养殖基地为内容的凝心聚力线;以边贸业为平台,以市场为载体,形成特色养殖业、特色加工业基地为内容的凝心聚力线;以旅游为平台,以周边地方合作为载体,形成以发展沿江口岸、边境城镇旅游业为内容的凝心聚力线;以高科技园区为平台,以境外农业开发和农业合作为载体,形成建设现代农业示范基地为内容的凝心聚力线;以城镇建设为平台,以聚集产业、技术、资金为载体,形成以吸纳市场要素为内容的凝心聚力线。通过这“六线”的扩展与拓展,由线变成条、形成块,使垦区经济在实施跨越发展工程中得到延伸发展,加速实现“本土垦区”、“影子垦区”和“域外垦区”的发展目标。

第三,要展现垦区,凝神聚力,创新发展。垦区城乡一体跨越发展工程,是垦区站在更高历史起点上向新的目标进军的一次创新实践。在与全省“八大经济建设区”建设相融入、相对接的发展进程中,要更好地实施垦区城乡一体跨越发展工程,不仅要聚集物质资源,提升硬实力,更需要凝神聚力,聚集精神资源、文化资源,打造和提升垦区的软实力。在打造软实力中,要通过践行北大荒“诚信、务实、创新、卓越”的核心价值观,展现垦区诚信的形象,务实的作风,创新的胆魄和卓越的追求。通过提振精神,解放思想,营造好垦区的精神环境和文化环境,营造好科学决策、民主决策的领导环境,营造好让信息流、物质流、产业流和文化流和谐共生的发展环境,让垦区人民永远保持奋进争先的精神状态,昂扬向上创一流的工作状态,在追求卓越中实现创新发展,为推进垦区城区一体跨越发展工程与全省“八大经济区”建设融合同频发展,提供强大的软实力与软环境支撑。□

(编辑/刘新)