选拔“村官”直升“乡官”

朱永红　徐贤飞

除了兴奋,还有忐忑不安。

胡波,被选拔前一直是浙江省金华市磐安县仁川镇百杖潭景区所在地石下村的党支部书记。8月25日,正在进行的任前公示显示,他即将出任离家两小时车程的胡宅乡政府副乡长。这是一个新的开始,但随之而来的是对工作压力的担心。

不安的不止他,还有乡镇领导。石下村所在的磐安县仁川镇,也将迎来一个从双溪乡史母村党支部书记职位上选拔上来的副镇长潘天明。镇党委书记陈平有点忧心:这村里直接上来的副镇长究竟怎么样啊,敢不敢给他分配重要的分管领域?

从7月份以来,金华市各县(市、区),以及台州市椒江区,先后开始从村支书和村委会主任中选拔副科级领导干部,其中金华直接从村官中选拔乡镇领导班子成员。

一纸公告 “连升两级”

7月13日,金华当地媒体发布了一个题为《金华市竞争性选拔干部工作公告》。公告称,在此次县(市、区)53个乡科级领导职位中,其中10个面向农村党组织书记、村委会主任定向选拔。

这意味着,一个农民身份的村党组织书记、村委会主任,不但可以循此通道进入干部序列,而且直升副科级岗位,用当地干部的话说,“连升两级”。而根据上级有关精神,如果条件合适,甚至可以从村干部直接选拔乡镇党政正职。

根据选拔方案,报考者必须经由所在乡镇、街道推荐,仁川镇党委书记陈平当即为胡波等人报了名。一周后,胡波等人被通知参加专门针对村干部的笔试。

同时,一些平时表现不好的村干部此时被卡了下来。仅兰溪一市,就有4人因业绩不突出、未获得乡镇以上表彰而未能报考。

村干部们为了报考公务员,这些年有不少人参加过相应的考试培训,胡波也从网上找了些法规条文进行了复习。但这次的考试题目和以往侧重于理论完全不同,“全是如何解决实际问题的主观题,复习的内容完全没用”,胡波说这其实是在考村干部平时处理各种突发事件的能力。

而这正是此次面对村干部选拔乡镇领导的一个初衷:利用村干部们的丰富基层工作经验,优化乡镇领导班子结构。

目前,乡镇干部主要有三个来源,一是大学毕业生,二是军转干部,三是上世纪80年代招聘的一批老村干部。虽然这些年也有个别村干部考入了乡镇政府,但属凤毛麟角,且职位低。

金华市委组织部常务副部长陶国兴说,相较于其他途径提拔的乡镇领导,村干部有自己独特的优势。首先他们习惯于从村民的角度看问题,这是其他干部没有的视角,因此提出的解决方案更有针对性。此外,他们直接参与、处理过一些基层涉及群众利益的事件,有丰富的工作经验和能力。

相比之下,在目前一些涉及群众利益的事件中,乡镇处置不力的情况并不少见,最后将矛盾上交给上级政府、甚至恶化。“这与乡镇领导班子的结构有关,一些乡镇处理不同利益群体矛盾尤其是突发事件的能力下降,遇事束手无策。”

而在村里,一些问题都是小事件引发大矛盾,如果不能保证将能人留在村干部队伍中,而是流失在外,将导致村班子战斗力下降,村干部队伍严重老化。“选拔村干部进入乡镇领导班子,会吸引更多农村人才进入村干部队伍。”陶国兴说。

胡波认为,农村的事情,法律不可能穷尽,甚至有些矛盾仅因一句话而起,这需要基层干部有“灵活的身段”。

创新选拔方式全程公开透明

8月1日,胡波和其他入围的村干部参加了面试。胡波的笔试成绩并列第三,面试成绩第二。凭着总分,胡波以第二名的成绩,和另一名村干部成为磐安县两名副乡镇长的人选。

这次选拔力图保证村官们在平等条件下公平比较,因此他们考试题目都相同。从方案出台到选拔人选公示,其间只有短短一个多月,“打招呼的时间都没有”。

在此次选拔中,为了抵制用人中的歪风,金华市委组织部还要求笔试入围人选作出书面承诺,抵制歪风,严格按规定的程序和纪律选拔。

而且,这次选拔情况第一时间全程向媒体和公众公开,没有小道消息流传的余地。面试结束后以1∶3的比例确定考察人选,并按综合成绩从高到低公布,保证公平公正。

没有“档案” 民意作证

此次选拔中,金华市9个县(市、区)共选拔了10名村干部进入乡镇(街道)领导班子,其中磐安县2人。10人中,5名拟任党委委员,5人拟任副乡(镇)长。

同以往选拔的领导干部不同,此次选拔对象均没有干部人事档案。因此,乡镇党委平时的观察,以及考察中的民意反映,成为替代档案的另一个重要的观察点。

陶国兴也强调档案的重要性,今后可能在村干部的使用过程中也要逐步建立档案,就像现在已经有的大学生村官成长档案那样。

但在另一方面,没有档案而直接从群众中考察,所获得的消息也许更为准确、生动。尤其在面试阶段,引入了专家评委和群众评委制度,其中前者占面试70%分值,后者占30%,将评判权交给了专家和群众。

婺城区罗店镇西吴村支部书记吴根升是一名养鳖大户,他因年龄超标而未能参与选拔,但成了此次参选的群众评委。

8月1日要面试,前一天晚上6时多,吴根升等评委们就被通知到婺城区委组织部报到。如果当时不在家的,就改请他人,所以评委也是随机的。具体去当哪个职位的评委,也是第二天集中培训抽签后才知道,而这时他们的手机已经被收缴了。“连上厕所都跟着”,吴根升说这一次体验非常新鲜,一切都是为了防止“打招呼”。

在面试现场,主考官发问,评委们现场打分。吴根升给每位村干部都打了80分以上,最高的一个打了95分,但最后没有入选。候选村干部们没有名字只有编号,这使得吴根升事后只能根据面孔来推测谁是谁。

“大家的回答都很精彩,都比我好。”吴根升事后总结。

不同于以往从社会选任乡镇党政领导干部要4年后才正式录用为公务员,此次村干部选拔到领导岗位上,试用期为一年,按规定程序可以直接进入公务员队伍。

(林贤焜荐自2009年8月27日《浙江日报》 原标题为《乡镇干部选拔实验:“村官”直升“乡官”》)